治理過剩產能的節(jié)奏在加快。這次的調控政策落在了另一過剩產能代表——電解鋁行業(yè)的頭上。

2013年12月13日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合出臺《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（下稱《通知》），決定自2014年1月起，對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。

這是首個試水階梯電價的產能過剩行業(yè)。

國家發(fā)改委表示，對電解鋁企業(yè)實行階梯電價，目的是運用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產能，減少資源過度消耗，促進電解鋁行業(yè)結構調整。發(fā)改委還計劃在合適時機向其他行業(yè)推廣。

隨著電解鋁階梯電價的政策正式出臺，對政策的實施效果質疑聲不斷。階梯定檔太低，影響范圍有限，是業(yè)內普遍的看法之一。按照《通知》規(guī)定，此次的階梯電價是根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，以鋁液電解交流電耗13700千瓦時/噸，作為 “懲罰”階梯電價的臨界標準，向上分三檔確定電價。

河南省有色金屬協(xié)會常務副會長劉立斌向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國內目前運行的電解鋁產能中，符合上述能耗標準以上的產能非常有限，約為160萬-170萬噸，這僅占國內已建成電解鋁產能的約5%-6%。

階梯電價針對淘汰的僅此部分落后過剩產能，顯然，這與業(yè)內的預期相距甚遠。

安泰科信息開發(fā)公司首席專家趙武壯告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，2010年5月，電解鋁行業(yè)出現(xiàn)全面虧損以來，部分電解鋁企業(yè)進入停產狀態(tài)，其中以落后產能居多，發(fā)改委出臺階梯電價的用意，主要在于防止停產落后產能死灰復燃。

但值得注意的是，《通知》特別強調，發(fā)改委將適時調整電解鋁企業(yè)階梯電價政策的電耗分檔和加價標準，因此，階梯電價的懲罰標準將會是一個動態(tài)調整的過程。

“從長遠來看，將會對整個行業(yè)形成長期壓力，促使企業(yè)不斷推動技術創(chuàng)新和行業(yè)的結構調整。”劉立斌說。

發(fā)改委能源研究所研究員郁聰告訴記者，在依靠行政手段控制產能收效甚微的情況下，政府的調控思路開始轉變。階梯電價是一種市場化趨勢，實施階梯電價，不僅將選擇權交回企業(yè)手里，同時以單位能耗為標準的階梯電價，還與節(jié)能減排掛鉤。

電解鋁企業(yè)階梯電價的醞釀，起始于2013年5月底。其時，國家發(fā)改委副主任胡祖才率產業(yè)司、價格司有關負責人，就推進化解產能過剩等工作前往中國建筑材料聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等處進行調研。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會提出電解鋁行業(yè)實施階梯電價的建議，獲發(fā)改委認同。

電解鋁行業(yè)40%的成本來自于電力成本，電價每增加一分錢，企業(yè)生產成本將增加1400元/噸左右。通過實施懲罰性階梯電價，無疑是抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”。

經(jīng)過調研，發(fā)改委認為，在當前的條件下通過實施階梯電價對治理產能過剩，可操作性較強。

與鋼鐵等其他產能過剩的行業(yè)一樣，電解鋁行業(yè)也一直深陷“調控-擴張-調控-擴張”的怪圈。2005年以來，發(fā)改委多次下發(fā)政策控制電解鋁新增、擴張產能，但在2003年-2013年間，中國的電解鋁產能從570萬噸飆升到了3000萬噸以上。

階梯電價政策的出臺抓住了電解鋁企業(yè)的“命脈”，但業(yè)內認為并不能夠完全解決電解鋁產能過剩頑疾。

由于電價的地區(qū)性差異，企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境中。2013年3月，河南龍翔鋁業(yè)因高電價正式停產。一位河南電解鋁企業(yè)的內部人士介紹，龍翔鋁業(yè)在綜合電耗、電流效率的技術指標領先國內同行，但技術進步僅為其帶來了0.03元/千瓦時的成本下降，電力成本仍在0.6元/千瓦時左右，在電價優(yōu)勢明顯的西部地區(qū)，電解鋁行業(yè)的電價平均低于0.45元/千瓦時。

在劉立斌看來，電價政策差距懸殊引發(fā)的電解鋁產能快速擴張，是電解鋁產能過剩面臨的核心問題。

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