編者按：6月3日，由中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院主辦的加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì)在北京召開。會(huì)上，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)土資源部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)內(nèi)的院士、專家們圍繞如何更好地加強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)紛紛發(fā)表了自己的見解，進(jìn)行了各種觀點(diǎn)的碰撞。以下為研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的部分摘錄，刊出以饗讀者。

劉炯天（中國(guó)工程院院士）：生態(tài)文明建設(shè)包括理念、文化、法律、政策、技術(shù)等很多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綠色礦山是礦業(yè)界生態(tài)文明建設(shè)的最高要求，也是總體目標(biāo)。

綠色礦山包括綠色開采和綠色分選。綠色開采就是控制住不讓巖層塌陷，包括井下充填、地表植被保護(hù)等；綠色分選的概念來源于綠色制造，就是基于水循環(huán)與資源綜合利用的高效分選。如果我們的礦山地沒有塌陷，所有廢物都用掉了，也就是綠色礦山了。 

礦山從單一采礦到資源綜合利用，現(xiàn)在形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)非常好的模式。例如，以選煤為主，到矸石利用、高嶺土利用、粉煤灰利用、水循環(huán)，整個(gè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。很多礦山這幾年已經(jīng)在朝著這個(gè)方向努力，但是發(fā)展的程度還參差不齊。

對(duì)綠色礦山和綠色礦山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同礦山有不同的產(chǎn)業(yè)模式，有不同的循環(huán)利用模式。循環(huán)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之間是有差別的，有的資源可以循環(huán)，但不一定能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這方面國(guó)家要在政策上給予支持。

翟勇（全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任）：今年全國(guó)人大環(huán)資委法案室上報(bào)的一個(gè)法案是修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，研究制定《資源綜合利用法》。

礦產(chǎn)資源分兩次利用：一次利用和二次利用。一次利用是從礦山開采到產(chǎn)品生產(chǎn)，這個(gè)過程中沒有循環(huán)；二次利用過程中，從產(chǎn)品包括以后再利用或者再生利用，這個(gè)過程可能有循環(huán)。為什么有的能循環(huán)利用但不去循環(huán)，關(guān)鍵是循環(huán)利用有沒有效益，所以資源綜合利用的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)雙效益：經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

當(dāng)用循環(huán)的理念去規(guī)范的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題沒法規(guī)范。一次資源利用當(dāng)中，比如尾礦問題，一方面它在污染環(huán)境，另外一方面大量資源不能得到很好利用，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。尾礦問題應(yīng)該屬于資源綜合利用的問題。礦產(chǎn)附產(chǎn)物有兩部分：一部分是可以循環(huán)的資源，另一部分是經(jīng)過處理以后不能循環(huán)或者沒有價(jià)值的，那就是廢物。廢物有兩個(gè)去向：一是掩埋焚燒，二是暫時(shí)儲(chǔ)存下來，等未來技術(shù)允許的時(shí)候，也許它還有更好的作用。所以我們一定要把這個(gè)概念給搞清楚。

現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的理念是廢物資源化、廢物再利用?！豆虖U法》又說廢物要進(jìn)行處置，處置就是填埋。所以，要尊重客觀規(guī)律，要把概念科學(xué)化，廢物就是不能再利用的，能再利用的就不是廢物。

礦產(chǎn)資源綜合利用廣義上的意思是指所有的資源利用形式，狹義上的意思是對(duì)一個(gè)資源用各種方法把它用完。我們現(xiàn)在講的是狹義方面的資源綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是綜合利用的一種形式。礦產(chǎn)資源綜合利用的目的是為了效益。當(dāng)前礦產(chǎn)資源綜合利用概念給搞亂了，優(yōu)惠政策也沒有了，都用到循環(huán)經(jīng)濟(jì)上了。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)錢花了好多，土地占了，設(shè)備也買了，結(jié)果循環(huán)不起來。所以，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

姚華軍（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）：礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為國(guó)策，其目的就是為了保護(hù)與節(jié)約資源。相關(guān)的法律、制度建設(shè)非常關(guān)鍵。在體制上，各個(gè)部門要建立分工協(xié)作機(jī)制。在轉(zhuǎn)變政府職能上，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用恰恰是需要得到加強(qiáng)的，要通過加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)資源綜合利用，而不是放開不管。

對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用考核，應(yīng)突出綜合效益最大化，不能單純強(qiáng)調(diào)哪一方面。從國(guó)家層面來講，就是要實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，這就要從體制機(jī)制上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，建立準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。

國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作還要繼續(xù)重視和加強(qiáng)，資源綜合利用示范基地建設(shè)還不能停。基礎(chǔ)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，在先進(jìn)適用技術(shù)上要引領(lǐng)甚至組織攻關(guān)。還有專項(xiàng)資金不能撒胡椒面，要給有技術(shù)突破或者有先進(jìn)適用技術(shù)的企業(yè)。

許大純（國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長(zhǎng)）：從2010年起，國(guó)土資源部加大了對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的支持力度，這幾年主要是以礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用專項(xiàng)為平臺(tái)，并把其作為一項(xiàng)政策來大力推進(jìn)。具體措施一是摸情況。去年國(guó)土資源部組織對(duì)22個(gè)重要礦種進(jìn)行了“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)。到今年底，我國(guó)礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)就可以搞清楚了。二是建立標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用得有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，誰高誰低就無法衡量。去年我們發(fā)布了5個(gè)礦種的標(biāo)準(zhǔn)，反響非常好，今年我們想再做10個(gè)。 三是推廣先進(jìn)適用技術(shù)。我國(guó)資源綜合利用關(guān)鍵是在技術(shù)的推廣應(yīng)用上。去年我們推廣了第一批62項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，今年是30多項(xiàng)。今年“地球日”我們還搞了先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的礦山，讓有需求的礦山找到適用的技術(shù)，促進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。再就是抓落實(shí)，抓制度的落實(shí)，抓“三率”標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。今年在開發(fā)利用方案審查中我們要提出關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的要求，比如“三率”指標(biāo)，今后的開發(fā)利用方案里面必須達(dá)到“三率”指標(biāo)，達(dá)不到的，開發(fā)方案就不予通過，采礦證就不發(fā)。

礦產(chǎn)資源綜合利用工作在我國(guó)實(shí)際上還處于一個(gè)起步階段，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。包括一些概念性的東西，例如在“三率”指標(biāo)綜合利用率這個(gè)概念上，就有不同的理解。但這項(xiàng)工作前景很廣闊，作為政府部門，我們要實(shí)實(shí)在在地往下推。

朱玉華（全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原秘書長(zhǎng)）：礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或者末期階段，累計(jì)采出量已經(jīng)達(dá)到可開采儲(chǔ)量70%以上的城市，就是資源枯竭型城市。從2008年~2012年，國(guó)家分3批確定了69個(gè)資源枯竭型城市，主要集中在東北老工業(yè)基地、西部“三線”地區(qū)。

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興。在之后幾十年里，面臨著異常復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。為了支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家動(dòng)員一切力量，建設(shè)了一批資源型城市，包括大慶和戈壁上興起的克拉瑪依。礦業(yè)城市為共和國(guó)建設(shè)提供了急需的煤炭、石油、電力、鋼鐵、機(jī)械裝備等物資，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅。一是城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化、沙化，水資源告急等問題逐漸出現(xiàn)。二是資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力比較弱。此類城市基本都是依資源開發(fā)而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的空間。三是資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度單一或說具有非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又是支柱產(chǎn)業(yè)，這樣城市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性比較大。城市發(fā)展受到限制，城市功能也不健全，第三產(chǎn)業(yè)及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

要建立礦山環(huán)境治理資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，將礦山治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保治理工作的連續(xù)性。要支持西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境治理工作，建議西部繳納國(guó)家的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)全額用于西部礦山環(huán)境治理工作。同時(shí)要加大宣傳力度，提高全社會(huì)參與保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性，積極拓寬融資渠道，提高治理成效。

駱沙鳴（全國(guó)政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席）：過去一直講生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”，其實(shí)應(yīng)該講“四生一體”，還要關(guān)注生命的健康，也就是以人為本。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用就能夠達(dá)到生命健康，要站在更高的理念上來推動(dòng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局，使我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益更好地統(tǒng)一起來。

從大的方面講，要建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)鏈各方的責(zé)任邊界、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配。促進(jìn)服務(wù)業(yè)，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)價(jià)公司在資源綜合利用方面所起的作用。研究金融方面、環(huán)境會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則等怎么跟國(guó)際接軌，只有把環(huán)境、金融這一塊做大做強(qiáng)，才能夠很好地支持企業(yè)把資源綜合利用工作做得更好。

對(duì)城市礦山，國(guó)內(nèi)重視得還不夠，今后還要加大這方面的支持力度。經(jīng)過工業(yè)革命300年的掠奪式開采，全球80%以上的可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源，已從地下轉(zhuǎn)移到地上，我們要想法實(shí)現(xiàn)它的規(guī)?；?、生態(tài)化、精益化利用。要在城市礦山土地價(jià)格、金融配套、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方面給予更多的支持。

王訓(xùn)練（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)）：現(xiàn)在我們講加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，如果還是不落到實(shí)處，那效率是很低的。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，必須有法律保障。不僅要有法律體系，而且還要落實(shí)到位，也就是說對(duì)礦產(chǎn)資源不能節(jié)約、不能綜合利用的企業(yè)，沒有資格進(jìn)入礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。如果誰批他進(jìn)入，誰可能就違法。如果違法成本很低，而遵守規(guī)則成本很高的話，礦山企業(yè)就不會(huì)遵守規(guī)則。同時(shí)，還要在技術(shù)、文化等方面予以加強(qiáng)。

孫朝暉（全國(guó)政協(xié)委員、攀鋼研究院釩研所所長(zhǎng)）：我國(guó)釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量占全世界釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量的43.5%，攀西是我國(guó)第二大鐵礦區(qū)，釩鈦磁鐵礦綜合利用率水平比較低，目前仍有提升空間，但存在很大難度，技術(shù)方面還需要突破。建議國(guó)家相關(guān)部門將攀西釩鈦磁鐵礦資源綜合利用作為一個(gè)重大專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)支持，以進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。

王書文（中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）：國(guó)家層面非常重視尾礦綜合治理，七部委出臺(tái)的“深入開展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案”、國(guó)家發(fā)改委編寫的《資源綜合利用年度報(bào)告》里面都把尾礦綜合利用專門突出了出來。國(guó)家在尾礦綜合利用方面也出臺(tái)了一系列政策，發(fā)改委有“雙百工程”，財(cái)政部、國(guó)土資源部、科技部、安監(jiān)總局也出臺(tái)了一系列文件給予大力支持。

同時(shí)，技術(shù)上也在不斷進(jìn)步。國(guó)家發(fā)改委、工信部都提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、工藝，還出臺(tái)了《工業(yè)固廢資源綜合利用目錄》。國(guó)土資源部發(fā)布了92項(xiàng)技術(shù)，這對(duì)尾礦綜合利用是一個(gè)大的推進(jìn)。像尾渣永磁技術(shù)，能利用磁的差異性把金屬分門別類選出來，這個(gè)技術(shù)目前在世界上是比較領(lǐng)先的。

要提高認(rèn)識(shí)，頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)，推廣新技術(shù)。對(duì)利廢為目的的技改都應(yīng)該做到優(yōu)先支持。要修改有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，調(diào)整稅收優(yōu)惠目錄，進(jìn)一步鼓勵(lì)資源綜合利用。為鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，需要實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，必要時(shí)要進(jìn)行資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定。

薛亞洲（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院處長(zhǎng)）：礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用具有以下屬性和特點(diǎn)：一是公益環(huán)保屬性，既可以節(jié)約資源，又可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；二是資源屬性，是提高資源利用效率和效益的有效途徑；三是投入風(fēng)險(xiǎn)屬性，資源綜合利用投入高，加上違法成本低、費(fèi)率固化，缺少完整的級(jí)差稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前投入高于收益，具有增加生產(chǎn)成本的事實(shí)，技術(shù)資金風(fēng)險(xiǎn)較高。技術(shù)成本低、技術(shù)攻關(guān)周期短、能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)效益增長(zhǎng)或由于綜合利用減少固體廢棄物和尾礦排放從而節(jié)約稀缺的土地資源，解決企業(yè)燃眉之急才能夠從客觀上引起地方政府和企業(yè)的重視。

從以上屬性和特點(diǎn)不難看出，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用所產(chǎn)生的資源環(huán)境和社會(huì)效益一般大于經(jīng)濟(jì)效益，其公益屬性大于市場(chǎng)屬性。近幾年來，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作之所以得到地方政府和礦山企業(yè)的重視，一是有國(guó)家專項(xiàng)和補(bǔ)貼政策，二是由于重視此項(xiàng)工作所帶來的激勵(lì)效應(yīng)。要使中央、地方、企業(yè)三者目標(biāo)趨同，長(zhǎng)期促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，必須要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將生態(tài)和環(huán)境成本內(nèi)部化，建立市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和礦山企業(yè)利潤(rùn)結(jié)構(gòu)，通過政府引導(dǎo)和稅費(fèi)調(diào)節(jié)，著力培育綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)，將利潤(rùn)的主要來源引向?qū)ΦV產(chǎn)資源的高效開發(fā)利用。進(jìn)一步強(qiáng)化綜合利用管理工作在礦政管理工作中的地位,構(gòu)建以“調(diào)查評(píng)價(jià)、示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、激勵(lì)約束、稅費(fèi)調(diào)節(jié)”為核心的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，必須修訂法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在法律中的地位；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打造工作平臺(tái)，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；改革目前的管理體制，明確職責(zé)任務(wù)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等相關(guān)工作；開展專題研究，加強(qiáng)制度供給、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度體系，做好宣傳工作，提升優(yōu)秀企業(yè)軟實(shí)力。

吳登定（國(guó)土資源部規(guī)劃司地質(zhì)礦產(chǎn)處處長(zhǎng)）：礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)在涉及面很廣，要形成節(jié)約資源、綜合利用這樣一種理念、一種文化或者一種產(chǎn)業(yè)模式，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程。在目前情況下，涉及到資源節(jié)約與綜合利用的重大問題要能夠先提煉出來，抓重點(diǎn)、帶全局，真正在5年或者當(dāng)前一段時(shí)期，對(duì)資源節(jié)約與綜合利用有一個(gè)大推動(dòng)。

建設(shè)資源綜合利用示范基地只是其中一個(gè)方面，更重要的還是要完善技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式，以及進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新來推動(dòng)整個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制要整體設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)作用。要把通過綜合利用來促進(jìn)資源的合理開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌起來考慮。

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