能源安全政策，就是用可承受價格去獲得充分的能源供應。這本身不僅是技術(shù)問題、能源問題，而且是國際關(guān)系問題。所以，著名能源學者丹尼爾·耶金說過，石油與地緣政治的密切關(guān)系是世界上其他任何原材料都無法企及的。探討中美能源合作，就必須在這樣一個全球戰(zhàn)略眼光下進行。

中美在能源方面合作由來已久，兩國建交之后一直有深入合作。尤其是最近一段時間開展戰(zhàn)略經(jīng)濟對話以來，中美所簽訂的合作協(xié)議中最多的就是能源協(xié)議，能源已經(jīng)成為中美發(fā)展最快的一個合作領(lǐng)域。奧巴馬在重新當選美國總統(tǒng)后也明確指出，中美可以在很多領(lǐng)域廣泛合作，尤其是在氣候變化、能源安全方面要共同應對當前挑戰(zhàn)。

可以說，中美能源合作有很多有利條件。首先就是中美兩國在能源領(lǐng)域都面對一些共同問題。從需求上看，中美是世界上兩個最大的石油市場，也是兩個最大的石油進口國，需求增長占到世界每年石油增長的60%；兩國是世界上兩個最大的汽車市場，占據(jù)全球汽車消費的40%；兩國還是世界最大的兩個石油投資國、最大的煤炭消費國、最大的電力消費國、碳排放國，同時也是世界上最大的兩個清潔能源和可再生能源技術(shù)方面的創(chuàng)新國。2012年，中國對清潔能源投資大約占到世界總投資的一半。在這些方面，世界上沒有任何其他兩個大國如此接近，這就是合作的基礎。

從戰(zhàn)略上看，美國是戰(zhàn)略上的超級大國，對許多國家來說也是安全提供國。在某些關(guān)鍵的石油生產(chǎn)地區(qū)，尤其是波斯灣地區(qū)，美國也是平衡力量。中國則被認為是最終可能成為這些地區(qū)的重要影響因素。中美在獲得更穩(wěn)定的、價格更可承受的、更可靠的、更清潔的能源方面存在共同利益。無論供應地區(qū)來自哪里，石油中斷或者價格波動都會影響所有經(jīng)濟體，尤其是中美兩國。所以，假如中美兩國要應對全球能源安全的共同挑戰(zhàn)，就要建立良好的能源合作關(guān)系，這是一個基本事實。

盡管中美能源合作有著很好的基礎，但是我們也要看到在現(xiàn)實中，許多負面因素仍不時影響著中美能源關(guān)系。

最直接的負面因素是，中國在能源領(lǐng)域的興起被很多人解讀為對美國構(gòu)成了挑戰(zhàn)。美國一直是世界石油市場的主要推動力、能源規(guī)則的制定者、能源體制的建立者及能源技術(shù)的引領(lǐng)者。當中國在能源事務中，尤其是在石油市場和石油管理方面發(fā)揮更大的作用時，就意味著美國將不再是唯一的主導力量。2011年，希拉里·克林頓在國會作證時就說：“我們正在同中國競爭，如果有人認為我們在（能源領(lǐng)域）這些問題上的退讓與維持我們在世界上的領(lǐng)導地位無關(guān)，就大錯特錯。”也就是說，她認為美國和中國在能源領(lǐng)域里的競爭關(guān)系影響到美國在世界上的地位。

當然，影響中美能源合作的負面因素還有很多，比如美國指責中國通過雙邊國有公司控制石油產(chǎn)地從而獲得資源，而不是注重從統(tǒng)一的一個市場上獲得能源；美國認為中國不公平地對清潔能源的設備生產(chǎn)提供了補貼，使得這些企業(yè)在國際上有了更大的競爭能力，并通過這些技術(shù)獲得貿(mào)易優(yōu)勢和制造業(yè)的優(yōu)勢；美國擔心中國在蘇丹、伊朗所從事的石油投資、開采或購買等行為破壞美國和西方國家制裁政策的效力；美國不接受《京都議定書》當中“共同的、但有區(qū)別的責任”的原則（這也是中國所贊同的原則），而且與大多數(shù)發(fā)達國家一起，想要尋求制定一個新的國際條約，來使發(fā)展中國家同樣受到國際責任的約束；美國擔心隨著中國對能源和資源投資增加，中國在一些地區(qū)的影響力會逐漸擴大，影響到美國在這些地區(qū)的影響力。

總的來說，以上的諸多問題和分歧主要還是來自美國民間，而美國國家能源局、國務院等官方機構(gòu)仍然表示出誠意，要推動中美在能源方面的合作。

中國在尋求與美國能源合作過程中，需要注意到兩個動態(tài)。一是中美在能源領(lǐng)域里存在的相互不信任，反映了這些年中美戰(zhàn)略猜疑的增長，尤其是在美國做出戰(zhàn)略“再平衡”，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)之后，美國對中國南海島嶼和釣魚島主權(quán)問題等表示出特別的關(guān)注，這是大的環(huán)境。二是在清潔能源和氣候變化的政策上，美國國內(nèi)還沒有達成共識，這束縛住了奧巴馬政府在國際上同中國和其他國家打交道的作為。在這些不確定因素下，我們還需要關(guān)注奧巴馬在第二任期的一些具體能源政策：是否完全取消對石油和天然氣生產(chǎn)部門的補貼，是否說服國會對可再生能源電動汽車技術(shù)補貼，是否執(zhí)行在頁巖氣開發(fā)的規(guī)章，是否征收碳排放稅。這些都會對美國能源發(fā)展帶來影響，也將影響中國與美國的能源合作關(guān)系。當然，同樣也關(guān)系到中國能否在這個過程中尋找更多商機。

（作者周琪，為中國社會科學院美國研究所政治室主任，記者薛梅采訪整理）

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