[主持人]郭司，2013年以來，我國資源環(huán)境價(jià)格改革從“探路”走向了“提速”，推出了一系列的價(jià)改措施，請您介紹一下今年價(jià)改的情況。

[郭劍英]很高興今天有這么一個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起交流并且介紹我們國家資源環(huán)境價(jià)格改革的一些進(jìn)展情況。近幾年來，我們國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是在高速發(fā)展的過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束和環(huán)境承載能力下降的問題日益突出，所以如何深化資源環(huán)境價(jià)格改革，利用價(jià)格杠桿、使用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和主動(dòng)性去節(jié)約資源、節(jié)能減排，這是非常重要的一項(xiàng)工作。

特別是今年以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，邁出了較大的步伐，應(yīng)該說改革的速度在提高。今年的主要工作表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一個(gè)方面，按照市場化的方向推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，主要做了四方面的事情：一是年初煤炭價(jià)格由過去的雙軌制實(shí)現(xiàn)完全并軌，完全實(shí)現(xiàn)了煤炭價(jià)格的市場化，煤炭價(jià)格從此就走向了完全由市場供求決定價(jià)格的格局。

二是廣大網(wǎng)友非常關(guān)注的事情，就是今年進(jìn)一步完善了成品油的價(jià)格形成機(jī)制，2008年的時(shí)候我們對國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制做了重大的改革，和國際市場進(jìn)行接軌，但是接軌之后，我們調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔還是比較長的，過去我們是22個(gè)工作日調(diào)整一次，而且我們在每次調(diào)整的幅度上還有一些限制。而今年為了進(jìn)一步體現(xiàn)成品油價(jià)格反映國際市場變化的程度，我們縮短了調(diào)價(jià)的周期，從22個(gè)工作日減少到10個(gè)工作日，同時(shí)把調(diào)價(jià)幅度的限制也取消掉了，對掛靠的油種也做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更加完善地體現(xiàn)我們國內(nèi)原油(94.58, 0.38, 0.40%)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。

三是另外一項(xiàng)非常重要的事情，就是天然氣價(jià)格的改革工作，今年上半年，一些地區(qū)由于誤讀一些信息，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了民用天然氣搶購的問題，對此我們也及時(shí)地進(jìn)行了一些澄清。實(shí)際上天然氣價(jià)格改革工作確實(shí)是在國家資源環(huán)境價(jià)格改革工作中占有重要的地位，我們今年主要調(diào)整的是非民用天然氣價(jià)格，民用天然氣價(jià)格并沒有調(diào)整，所以當(dāng)初進(jìn)行澄清也是要穩(wěn)定大家的心情，不涉及民用天然氣價(jià)格這塊。

非天然氣價(jià)格調(diào)整以后，更重要的是建立了一種機(jī)制，建立了一種天然氣價(jià)格和可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上能夠更好地反映天然氣這種資源的市場供求狀況，包括價(jià)格水平的變化情況。掛鉤的這種可替代能源實(shí)際上是一種完全市場化了的能源，因此，和它進(jìn)行掛鉤就能夠間接地反映天然氣市場價(jià)格的一些情況。

四是在電力價(jià)格方面也做了一些工作，特別是我們把核電上網(wǎng)的電價(jià)實(shí)行了標(biāo)桿電價(jià)，進(jìn)一步加大或者是增強(qiáng)了企業(yè)對市場供求的反映能力。

第二方面，為了促進(jìn)我們國家節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我們主動(dòng)地應(yīng)用價(jià)格杠桿進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，在這方面也做了一些嘗試。比如說我們今年陸續(xù)出臺(tái)了一些節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策，我們通過提高電廠脫硫、脫硝、除塵這樣的一些價(jià)格來支持企業(yè)上一些環(huán)保的項(xiàng)目。我們還出臺(tái)了支持可再生能源的電價(jià)政策，出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策，因?yàn)檫@些都是支持清潔能源的政策。當(dāng)然，今年下半年我們還出臺(tái)了一項(xiàng)政策，這也是廣大網(wǎng)友比較關(guān)心的一件事情，就是我們出臺(tái)了成品油質(zhì)量升級的價(jià)格政策，通過實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、污染者付費(fèi)這樣的原則，來刺激或者說激勵(lì)我們煉油企業(yè)加快產(chǎn)品質(zhì)量的升級改造。油品質(zhì)量升級之后，應(yīng)該說將對減少污染排放發(fā)揮很好的作用。

加強(qiáng)了水資源費(fèi)管理和征收的力度，以促進(jìn)水資源的節(jié)約和利用。四是加大了污染排放的管理，通過加大排污處理、垃圾處理，來開展環(huán)境治理的這項(xiàng)工作。特別是這幾年我們還嘗試了用市場化的手段促進(jìn)排污收費(fèi)的改革，開展排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，通過這種市場化的手段來調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體，減少排放的積極性。

第三個(gè)方面，為了保障和改善民生，減緩價(jià)格改革對群眾生活的影響，最近這一兩年采取了兩項(xiàng)非常重要的措施，第一項(xiàng)就是推行階梯價(jià)格制度，階梯價(jià)格制度的本意就是要?；?、促公平，保證群眾基本生活需求的用水、用電，當(dāng)然包括將來用氣價(jià)格的相對穩(wěn)定，同時(shí)對超過基本需求的這部分資源的消耗要更多地發(fā)揮市場的作用來調(diào)節(jié)，來抑制過度消費(fèi)。通過實(shí)行階梯價(jià)格，很好地保證了我們在推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革過程中群眾基本生活需求的這一部分價(jià)格的相對穩(wěn)定。

第二項(xiàng)重大措施就是我們從2011年開始，建立了社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心就是物價(jià)在短期內(nèi)出現(xiàn)比較大幅度上漲的情況時(shí)，我們通過發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼來緩解對低收入群體，特別是困難群體生活的影響。如果物價(jià)上漲持續(xù)時(shí)間比較長，達(dá)到一定幅度之后，我們通過提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)來緩解價(jià)格上漲給群眾生活帶來的壓力。所以應(yīng)該說我們推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革是有一系列的配套措施的。

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