能源消費總量目標難以約束地方政府實際消耗情況仍成我國節(jié)能減排道路上一個難以被忽視的問題。日前，清華大學氣候政策研究中心發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2014）》顯示，近年來，我國能源消費總量預期目標總不斷被顯示超越，總量控制政策難以分解落實，地方政府受經(jīng)濟增長壓力影響常常難以接受能源消費總量的設定。

清華大學氣候政策研究中心主任齊曄坦言，此前我國節(jié)能減排政策經(jīng)常受到西方詬病的問題即為節(jié)能目標經(jīng)常僅設定能源強度卻沒有設定能源消費總量。但實際上，在中國現(xiàn)階段，不要說控制，就是預測能源消費總量都非常困難。其實，早在2000年，國家發(fā)改委就在《2020年中國能源需求展望》中預測我國能源發(fā)展的理想目標是到2020年爭取能源消費預期目標為24億噸標準煤，但這一目標在剛提出不久即被打破。此后，2007年，國家發(fā)改委曾制定2010年我國能源消費總量要控制在27億噸標準煤左右的目標，但當年我國的實際能源消費總量便超過了27億噸標準煤。“能源消費總量預期目標不斷被超越的現(xiàn)實一方面說明能源消費目標本身實現(xiàn)起來不容易，另一方面也表明在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，能源消費總量控制政策難以落實。”齊曄坦言。

《報告》指出，政策難落實主要與地方政府的態(tài)度和實際困難有關，能源強度目標盡管十分苛刻，但并沒有束縛地方政府在經(jīng)濟增長上的作為，因此能源消費總量一旦限定，無論是地方政府還是企業(yè)都會立即陷入“巧婦難為無米之炊”的境地，因此地方政府難以接受設定能源消費總量目標。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，能源消費量和地方經(jīng)濟增長掛鉤這個關系很難被切斷，大多數(shù)城市如果把能源消費壓下來，就意味著經(jīng)濟不能保持增速，雖然部分地方政府采取天然氣作為替代能源或者遠距離輸電等方式壓減傳統(tǒng)能源消費，在維持當?shù)亟?jīng)濟增長的同時表面上保證傳統(tǒng)能源消費量和排放量達到目標，但其實這并不能使得產(chǎn)業(yè)結構向低碳的方向調整，只是將污染轉移了，因此該方式可以嘗試但絕不能成為大多數(shù)城市的主要節(jié)能減排手段。

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