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中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端是怎樣的一面鏡子

   2013-08-07 東方早報(bào)
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核心提示:中歐的光伏貿(mào)易爭(zhēng)端看似僅是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的博弈,但其背后的應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展非石化能源等事項(xiàng)卻都屬于全球議程,中歐光伏貿(mào)易

中歐的光伏貿(mào)易爭(zhēng)端看似僅是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的博弈,但其背后的應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展非石化能源等事項(xiàng)卻都屬于全球議程,中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端實(shí)則也必然服從于這個(gè)大議程。

中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的“價(jià)格承諾”協(xié)議從昨天起正式實(shí)施。盡管協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容——承諾價(jià)格和出口配額均沒(méi)有公布,但根據(jù)參與談判的企業(yè)人士透露的消息,中國(guó)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格底線定在0.56歐元/瓦,同時(shí),輸歐的光伏產(chǎn)品出口限量在7GW/年以內(nèi)。

這一解決方案名為價(jià)格協(xié)議,實(shí)為配額協(xié)議,其實(shí)質(zhì)是將減少輸歐光伏產(chǎn)品配額來(lái)?yè)Q取價(jià)格上的讓步。該協(xié)議的實(shí)施意味著在前后歷經(jīng)了一年左右的拉鋸之后,中歐間的這一光伏貿(mào)易爭(zhēng)端將暫告一個(gè)段落。那么,究竟該如何來(lái)看待這樣的一個(gè)結(jié)果?回過(guò)頭來(lái)看歐盟當(dāng)初掀起對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的全過(guò)程,又會(huì)有怎樣的解讀?

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)紛繁復(fù)雜的往來(lái)關(guān)系中,基于200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在地緣和利益上的客觀存在,它們相互間的各種互動(dòng)及往來(lái)其實(shí)都僅是一面鏡子。這面鏡子中所發(fā)生的故事本身既不完全為“真”,因?yàn)樗皇瞧渌挛镉成涑鰜?lái)的一個(gè)鏡像和結(jié)果而已;卻也不完全為“假”,因?yàn)楫吘乖阽R子的另一端也的確出現(xiàn)了些許端倪。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,要能找到鏡子中那個(gè)故事的源頭所在。當(dāng)然,有時(shí)鏡子本身就能說(shuō)明一切,但大部分時(shí)候,這面鏡子往往具有極大的迷惑性,僅是眾多源頭透過(guò)鏡子的一個(gè)集中表現(xiàn)而已。因此,如果不能在其中找尋到鏡子背后的源頭,那也就無(wú)法真正明白鏡子里究竟發(fā)生了些什么,又為何會(huì)發(fā)生這些,最終的結(jié)果只能是“鏡里看花賞月”,越來(lái)越糊涂而已。

那么,中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端究竟是怎樣的一面鏡子?

在塵埃落定之際,我們可以嘗試來(lái)挖掘這面鏡子的源頭所在了。

首先,撇除其他因素,直觀來(lái)看,這面鏡子的源頭無(wú)非是行業(yè)性的產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端,是歐洲在面臨一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的背景下,地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的一種本能反應(yīng)。如果這樣來(lái)看這面鏡子的話,那么,其本質(zhì)便無(wú)異于其他行業(yè)和領(lǐng)域所發(fā)生的各種貿(mào)易爭(zhēng)端,而按照這樣的思路來(lái)解決光伏貿(mào)易爭(zhēng)端,無(wú)非幾種結(jié)果,要么兩敗俱傷地大打貿(mào)易戰(zhàn),要么便是忍氣吞聲地吞下苦果,還有一種可能是在其他方面付出代價(jià)來(lái)?yè)Q取自由貿(mào)易。事實(shí)上,最后這幾種結(jié)果都沒(méi)有發(fā)生。為什么?因?yàn)殓R子里光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的源頭絕非貿(mào)易保護(hù)主義這么簡(jiǎn)單。

其二,再進(jìn)一步地看,光伏行業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端實(shí)則有其特殊性。這個(gè)產(chǎn)業(yè)從發(fā)展伊始起便已經(jīng)注定后來(lái)失衡的貿(mào)易格局,并種下貿(mào)易爭(zhēng)端的種子。事實(shí)上,正是受歐盟致力于積極應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展非石化能源的背景刺激,中國(guó)才會(huì)憑空在沒(méi)有任何內(nèi)需支持的條件下,打造出如此龐大產(chǎn)能的光伏產(chǎn)業(yè),這決定中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)基本上是外向型的,這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身是極為失衡的。因?yàn)?,無(wú)論是從出口的一方,還是從進(jìn)口的另一方來(lái)看,都在結(jié)構(gòu)上不盡合理。一方面,作為出口方,中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴(lài)于歐盟這個(gè)外部市場(chǎng)的需求;另一方面,作為進(jìn)口方,歐盟則也將低碳發(fā)展的厚望寄托于外部經(jīng)濟(jì)體。兩相重疊發(fā)展的結(jié)果只會(huì)使得貿(mào)易格局越發(fā)失衡,以至于在超過(guò)壓力閾值的情況下走向決裂。

其三,中歐的光伏貿(mào)易爭(zhēng)端看似僅是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體間的博弈,但其背后的應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展非石化能源等事項(xiàng)卻都屬于全球議程,中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端實(shí)則也必然服從于這個(gè)大議程。就此,中歐間圍繞光伏貿(mào)易展開(kāi)的博弈從一開(kāi)始便就不僅僅只是雙方的事情,必然還會(huì)將全球議程的主要參與者牽涉進(jìn)來(lái),這個(gè)唯一的第三方主要參與者便是美國(guó)。

果不其然,盡管美國(guó)先行于歐盟發(fā)起對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查,但現(xiàn)在看起來(lái),前者只是后者的一個(gè)探路石,一則是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不大,從中入手不會(huì)引發(fā)中國(guó)方面的極大反彈;二則便是可以試探一下中國(guó)政府和企業(yè)的反應(yīng)策略。事實(shí)是,在美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”順利得手后,僅僅過(guò)了3個(gè)月,歐盟繼而出手,兩者間基本上無(wú)縫銜接。那么,美國(guó)在其中究竟扮演了什么角色?

理論上,歐美是天然的戰(zhàn)略盟友,不過(guò)就應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展非石化能源的議題上,它們的步調(diào)并不一致。

總體上,歐盟領(lǐng)先于美國(guó),并先行發(fā)展出一整套較為系統(tǒng)的低碳解決方案,包括引入光伏產(chǎn)品。對(duì)此,美國(guó)不可能無(wú)動(dòng)于衷,尤其是在奧巴馬總統(tǒng)下定決心要推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之后,對(duì)于歐盟在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,美國(guó)是看在眼里,急在心中。為此,盡管基于總統(tǒng)選舉期里炒作“中國(guó)議題”的需要而放行對(duì)華光伏“雙反”措施,但美國(guó)一直在等機(jī)會(huì),等待一個(gè)能夠與中國(guó)開(kāi)展適度合作,并限制歐盟低碳發(fā)展的機(jī)會(huì),這從而也就引出了中歐間光伏貿(mào)易爭(zhēng)端這面鏡子的第四個(gè)源頭。

其四,中國(guó)聯(lián)手美國(guó),歐盟態(tài)度緩和。就現(xiàn)有的信息來(lái)看,中歐間是在近一個(gè)月內(nèi)達(dá)成上述最終解決方案的有關(guān)妥協(xié),問(wèn)題是,為何在過(guò)去的12個(gè)月里都無(wú)法達(dá)成,卻會(huì)在近期達(dá)成?

將目光從鏡子中探望回去便會(huì)發(fā)現(xiàn),就在過(guò)去短短的一兩個(gè)月里,中美間在相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)出現(xiàn)了很大的進(jìn)展。一方面,中美高層簽署了有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)方面的合作協(xié)議,就筆者所知,中歐間似乎還沒(méi)有類(lèi)似的有關(guān)協(xié)議;另一方面,中美致力于共同推動(dòng)雙邊投資協(xié)定的談判。

據(jù)筆者推測(cè),中美間未來(lái)如果簽訂雙邊投資協(xié)定的話,那么其范圍必然涵蓋包括光伏在內(nèi)的新能源領(lǐng)域,屆時(shí),美國(guó)撤除對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”措施也并非不可能。這就是鏡子里歐盟對(duì)華光伏“雙反”最后關(guān)頭出現(xiàn)妥協(xié)的關(guān)鍵源頭。試想,中美間如果實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)品等新能源的自由貿(mào)易和投資,那對(duì)歐盟整個(gè)氣候變化應(yīng)對(duì)及低碳發(fā)展事業(yè)的沖擊將會(huì)有多么大。

當(dāng)然,從歐盟的角度來(lái)看,其內(nèi)部在光伏產(chǎn)業(yè)上的失衡也的確非常嚴(yán)重,因此,不太可能完全服從于中美歐之間博弈的需要,所以,其最后的讓步必然是極為有限,并且留有后招。如中美間的合作無(wú)法順利推進(jìn),那么光伏產(chǎn)品“雙反”對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)仍然是一張富有價(jià)值的牌。

(作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)



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