我國政府從國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出推動能源革命和加強(qiáng)能源安全足以表明，中國為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，以往的能源供給和消費(fèi)模式難以為繼。在國內(nèi)和國際能源格局發(fā)生巨大變化的背景下，必須將能源問題提高到國家可持續(xù)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度。能源改革到了十字路口，也到了關(guān)鍵時(shí)刻，提出能源革命強(qiáng)調(diào)了政府對能源行業(yè)發(fā)展的整體判斷。

近日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第六次會議中提出推動我國能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”，并指出要全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。這場中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次對外公開的會議聚焦能源安全戰(zhàn)略，用“革命”代替了過去的“改革”，足以表明中央政府對能源行業(yè)的改革決心。

事實(shí)上，中央此次提出的能源“革命”的幾個(gè)問題并非偶然。早在2012年，黨的十八大報(bào)告中就提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，確保國家能源安全”。而隨后的2013年、2014年能源工作會議也基本以此為基調(diào)，提出增加能源有效供給、推進(jìn)國際能源合作、推進(jìn)能源體制改革等，部署當(dāng)年的能源工作。

我國政府從國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，如此密集地提出推動能源革命和加強(qiáng)能源安全，有其必要的宏觀背景。中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，但依然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，還將繼續(xù)推進(jìn)城市化工業(yè)化進(jìn)程，面臨著巨大的能源需求壓力。而能源供應(yīng)形勢不容樂觀，近10年來石油進(jìn)口量節(jié)節(jié)攀升，2013年我國石油對外依存度高達(dá)58.1%，根據(jù)中國石油的研究預(yù)計(jì)，將在今年首次超越美國成為世界上最大的石油凈進(jìn)口國。同時(shí)，天然氣和煤炭的對外依存度也持續(xù)上升，2013年天然氣對外依存度為31.6%，煤炭對外依存度為8.13%。此外，我國還面臨著霧霾、水污染等一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。另一方面，全球能源供需格局近年來已經(jīng)出現(xiàn)新的變化，尤其是美國“頁巖氣革命”影響在全球發(fā)酵，使得石油供應(yīng)“西移”，更增加了我國能源安全的風(fēng)險(xiǎn)。

中國為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，以往的能源供給和消費(fèi)模式難以為繼。在國內(nèi)和國際能源格局發(fā)生巨大變化的背景下，必須將能源問題提高到國家可持續(xù)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度。也就是說，能源改革到了十字路口，也到了關(guān)鍵時(shí)刻，提出能源革命強(qiáng)調(diào)了政府對能源行業(yè)發(fā)展的整體判斷。

在本次會議中提出的四項(xiàng)“革命”中，能源體制革命最為根本。中國能源體制最大的兩個(gè)問題，一是能源行業(yè)準(zhǔn)入并非由市場決定，能源定價(jià)和補(bǔ)貼的過程存在不透明問題；二是能源價(jià)格由政府控制，市場供需無法發(fā)現(xiàn)和決定價(jià)格，能源價(jià)格在一定程度上成為政府宏觀政策工具，而政府不確定的行政干預(yù)直接導(dǎo)致能源企業(yè)運(yùn)行和收益的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)。這兩大體制問題，正是能源領(lǐng)域最需要“革命”的兩個(gè)方面。

能源體制革命彰顯政府領(lǐng)導(dǎo)層的改革決心。其實(shí)，過去我們并不是不知道怎么改，而是知道怎么改，至少知道大致應(yīng)該怎么改。但是，由于能源對國計(jì)民生的重要性，使得能源改革涉及面廣，能源體制相對固化，相對難以把握改革的后果。因此，此番會議部署的能源體制革命能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于能否解決體制和價(jià)格這兩個(gè)核心問題。大的方向其實(shí)比較明確：一方面改革價(jià)格體制，由市場決定能源價(jià)格，還原能源商品屬性；另一方面加強(qiáng)市場競爭；二者相輔相成，價(jià)格是由充分競爭形成的，而充分競爭有賴于寬松的市場準(zhǔn)入。另外，能源監(jiān)管也值得注意，有效的能源法治體系是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。依法行政，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，必須從過去以項(xiàng)目審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)。

本次會議中還提出積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案。目前，油氣方面的價(jià)格改革進(jìn)行較為順利（近年來推進(jìn)的成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行良好，天然氣隨著去年價(jià)改方案的出臺，增量氣已經(jīng)市場化，存量氣也將在未來幾年進(jìn)一步調(diào)整到位），可見未來油氣改革的核心，更多的可能是體制問題。今年2月以來，中國石化、中國石油兩大油企紛紛啟動混合所有制改革。國有油氣企業(yè)嘗試通過混合所有制改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、提高經(jīng)濟(jì)活力。不過，就目前來看，種種原因使得非公有資本參與和投資收益仍具有一些不確定性，將影響其參與能源行業(yè)的積極性。因此，在現(xiàn)有的能源體制和定價(jià)大環(huán)境沒有改變的情況下，非公有資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的成效可能難達(dá)預(yù)期。石油天然氣體制改革還需要政府其他政策配套支持，油氣體制改革任重道遠(yuǎn)。

值得一提的是，推進(jìn)能源體制革命需要同時(shí)關(guān)注保障能源安全。油氣安全是我國能源安全戰(zhàn)略的最重要環(huán)節(jié)，在推進(jìn)能源體制革命的同時(shí)，政府提出務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等地區(qū)的油氣合作力度，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)油氣管線、油氣儲備設(shè)施建設(shè)。過去中國的油氣進(jìn)口主要來源于中東和非洲，今年5月中國與俄羅斯簽訂天然氣協(xié)議，意味著將在油氣領(lǐng)域與中亞和俄羅斯有更多的能源合作。提及美洲，則意味著石油企業(yè)需繼續(xù)推進(jìn)油氣進(jìn)口和國際合作的多元化。（作者：林伯強(qiáng)，為新華都商學(xué)院教授）

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