完善后的成品油定格機(jī)制，明顯縮短了調(diào)價(jià)周期，保留了“當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率”的規(guī)則，但并未公布掛鉤油種和具體計(jì)算公式。“有改有留”或許給人以“不透明、不徹底”的感覺(jué)，但業(yè)界專(zhuān)家普遍認(rèn)為，機(jī)制的改進(jìn)總體值得肯定，考慮我國(guó)是第一大原油進(jìn)口國(guó)因素，為避免國(guó)內(nèi)外投資炒家利用，不公布掛鉤油種和計(jì)算公式可以理解，漸進(jìn)式改革也符合我國(guó)石油市場(chǎng)國(guó)情。

成品油機(jī)制改進(jìn)值得肯定

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，完善后的機(jī)制將大大提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的反應(yīng)能力，是向市場(chǎng)化邁出的又一大步。此外，完善后的機(jī)制保留了“當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于80美元時(shí)，扣減加工利潤(rùn)率”的規(guī)則，也充分考慮到了消費(fèi)者對(duì)高油價(jià)的承受能力，值得肯定。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，價(jià)格機(jī)制完善方案出臺(tái)后，油價(jià)調(diào)整將會(huì)更頻繁，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將會(huì)更好地與國(guó)際接軌。

易貿(mào)集團(tuán)副總裁、資深研究員鐘健認(rèn)為，10個(gè)工作日調(diào)整一次油價(jià)，能很好地反映國(guó)際油價(jià)走勢(shì)，市場(chǎng)化程度更高，跟漲跟跌應(yīng)該不成問(wèn)題。以后國(guó)內(nèi)每次油價(jià)調(diào)整的幅度都不會(huì)太大，除非國(guó)際油價(jià)因突發(fā)重大原因而暴漲暴跌。

記者了解到，除完全市場(chǎng)化國(guó)家外，國(guó)際上有不少?lài)?guó)家是一周一調(diào)，有的是一月一調(diào)。金磚國(guó)家的成品油大多是政府指導(dǎo)定價(jià)，有一月一調(diào)的，也有不定期調(diào)整的。

不公布油種利大于弊  漸進(jìn)式改革符合國(guó)情

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，“不明確具體油種，不公布具體計(jì)算公式”符合我國(guó)石油市場(chǎng)國(guó)情，有利于面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際石油市場(chǎng)環(huán)境，整體來(lái)說(shuō)，利大于弊。

中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震教授認(rèn)為，2013年2月份，我國(guó)日均進(jìn)口原油74.2萬(wàn)噸，從單月數(shù)據(jù)來(lái)看已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)進(jìn)口原油來(lái)源和國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)掛鉤方式受到全球關(guān)注。即便我國(guó)哪家大型煉廠更換設(shè)備或更改煉油工藝都容易引起對(duì)某一油種的炒作，何況公布每年進(jìn)口近三億噸油的掛鉤油種。從國(guó)家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛鉤油種可以理解。

金凱訊石化財(cái)經(jīng)總經(jīng)理張魁寬介紹，國(guó)際原油貿(mào)易普遍采用基準(zhǔn)油價(jià)加減貼水的方式進(jìn)行作價(jià)。有些油種，比如遠(yuǎn)東地區(qū)原油，因單個(gè)油種產(chǎn)量低，市場(chǎng)流動(dòng)性差，價(jià)格容易受到擠兌。如果公布具體掛鉤油種，很容易形成炒作。

張魁寬還指出，只要不人為過(guò)度炒作，國(guó)際市場(chǎng)上各油種的價(jià)格變化趨勢(shì)基本一致，中長(zhǎng)期的漲跌幅度差別也不大。對(duì)一般消費(fèi)者而言，知道國(guó)際原油價(jià)格變化，就可以了解國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的大致情況，但對(duì)貿(mào)易商而言，差別就很大。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)去我們一味對(duì)外公布掛鉤油種，吸引了大批國(guó)際市場(chǎng)賣(mài)家和國(guó)內(nèi)石油巨頭在國(guó)際期貨市場(chǎng)展開(kāi)對(duì)賭，甚至惡意炒作，已經(jīng)給國(guó)家?guī)?lái)過(guò)巨大損失。

此外，本次完善后的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》依然是試行版，并不是最終版。機(jī)制細(xì)節(jié)有改有留，既是我國(guó)漸進(jìn)式、積累式改革特點(diǎn)的體現(xiàn)，也符合我國(guó)石油市場(chǎng)國(guó)情，更是我國(guó)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際石油市場(chǎng)的必然選擇。

我們不能期望改革一蹴而就，也不希望改革踟躕不前。改革者有義務(wù)和責(zé)任使每項(xiàng)改革透明公開(kāi)，但權(quán)衡利弊也應(yīng)該理解。

市場(chǎng)化并不意味低油價(jià)  新機(jī)制考驗(yàn)剛開(kāi)始

對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，跟漲跟跌固然需要，但油價(jià)水平的高低更為關(guān)鍵。一邊是市場(chǎng)化要求，一邊是對(duì)低油價(jià)的期盼，新機(jī)制的考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。

無(wú)論是普通消費(fèi)者還是價(jià)格主管部門(mén)，都應(yīng)該有兩項(xiàng)基本的認(rèn)識(shí):第一，市場(chǎng)化與價(jià)格水平是兩回事；第二，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，只要消費(fèi)者生活成本上升了，政府的壓力就會(huì)加大。即使在已經(jīng)完全市場(chǎng)化、而且消費(fèi)稅占比很低、油價(jià)也幾乎全球最低的美國(guó)，油價(jià)不斷上漲時(shí)，政府和石油公司的壓力也很大。

鐘健認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)化與油價(jià)高低關(guān)系的認(rèn)識(shí)很重要，將對(duì)我國(guó)石油石化打破壟斷、形成自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件的進(jìn)程帶來(lái)一定影響。國(guó)內(nèi)油價(jià)水平高低在很大程度上與國(guó)際油價(jià)直接相關(guān)。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)汽柴油價(jià)格水平基本處于國(guó)際中等水平。3月末，金磚國(guó)家中，巴西普通汽油平均零售價(jià)格為2.886雷亞爾/升，相當(dāng)于人民幣8.9元/升，柴油平均零售價(jià)格為人民幣7.157元/升。印度普通汽油為人民幣8.584元/升，柴油則因政府提供大量補(bǔ)貼而價(jià)格較低，為人民幣6.262元/升。南非的汽油價(jià)格不同地區(qū)存在差異，基本在人民幣8.54-8.8元/升左右。

調(diào)價(jià)后，北京地區(qū)92#汽油價(jià)格在7.81元/升，柴油在7.72元/升，與上述金磚國(guó)家接近，低于日本、韓國(guó)、新加坡和歐盟，但高于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及美國(guó)。

從不含稅價(jià)格來(lái)看，各國(guó)的差異都不太大。降價(jià)后北京92#汽油不含稅價(jià)格為5.58元/升，臺(tái)灣地區(qū)為5.22元/升，美國(guó)、英國(guó)分別為5.52元/升和5.36元/升，日本、韓國(guó)、法國(guó)在5.88-6.6元/升之間。

業(yè)界人士認(rèn)為，從減輕消費(fèi)者壓力、降低油價(jià)對(duì)CPI影響、保證定價(jià)機(jī)制能持續(xù)執(zhí)行的角度出發(fā)，根據(jù)油價(jià)水平高低變化，及時(shí)調(diào)整稅費(fèi)比例，使得油價(jià)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要，比以往更為重要。

按照機(jī)制進(jìn)行多輪價(jià)格調(diào)整后，我國(guó)油價(jià)與其它國(guó)家油價(jià)的差距是否拉大?特別是與我們收入水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、石油對(duì)外依存度接近國(guó)家的油價(jià)是否依然保持在同一水平?這可能成為檢驗(yàn)定價(jià)機(jī)制是否既符合國(guó)情，又緊跟國(guó)際市場(chǎng)的試金石。

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