世界石油生產(chǎn)與消費(fèi)的不均衡分布，自現(xiàn)代石油工業(yè)誕生以來(lái)，石油公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)就成為行業(yè)慣例，IOC（國(guó)際石油公司）們?cè)谑澜绺鞯刈鳂I(yè)是與生俱來(lái)的商業(yè)行為。但隨著近年來(lái)以NOC（國(guó)家石油公司）為代表的中國(guó)石油企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)步伐加快，常常會(huì)有人問(wèn)：中國(guó)石油企業(yè)為什么要“走出去”呢？“走出去”能給中國(guó)石油行業(yè)帶來(lái)什么？又會(huì)對(duì)世界石油行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

一、兩種解讀

對(duì)中國(guó)石油企業(yè)為什么要“走出去”，一直有兩種不同的解讀視角。

一種視角是從保障國(guó)家能源安全的角度來(lái)解讀。最常見(jiàn)的說(shuō)法是，中國(guó)石油企業(yè)“走出去”是為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，“走出去”獲取資源增強(qiáng)了保障國(guó)家能源安全的能力?？梢?jiàn)，這是一種政治經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)，通常與能源需求上漲和“對(duì)外依存度”結(jié)合起來(lái)談，其分析框架是地緣政治學(xué)，內(nèi)在邏輯是“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，核心假設(shè)是國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)注點(diǎn)是對(duì)抗與對(duì)峙，理論基礎(chǔ)是以“石油峰值論”為代表的資源耗竭理論。

另一種視角是從行業(yè)規(guī)律和公司發(fā)展、股東價(jià)值角度來(lái)解讀。常見(jiàn)的說(shuō)法是，中國(guó)石油企業(yè)“走出去”本質(zhì)上是遵循國(guó)際石油行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的內(nèi)在需要，也是滿(mǎn)足國(guó)際資本市場(chǎng)要求的重要途徑。這顯然是一種商業(yè)話(huà)語(yǔ)，常常與行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化、公司自身發(fā)展需求以及全球油氣供需平衡等聯(lián)系起來(lái)談，其內(nèi)在邏輯是平等協(xié)商、合作共贏的“正和博弈”，核心假設(shè)是IOC與NOC之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，關(guān)注點(diǎn)是全球油氣的供需穩(wěn)定和價(jià)格安全，理論基礎(chǔ)是全球化思潮和“地球村”理論。

追溯中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的歷程，最早始于上世紀(jì)90年代初。關(guān)于其起源和經(jīng)過(guò)，同樣有兩種不同的說(shuō)法。一種是說(shuō)，1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，由此中國(guó)石油企業(yè)邁出了海外發(fā)展的步伐，隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的能源消費(fèi)上升，中國(guó)石油企業(yè)進(jìn)一步加大了海外并購(gòu)力度。另一種說(shuō)法是，上世紀(jì)90年代初，丹尼爾•耶金的《石油大博弈》一書(shū)在國(guó)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，引發(fā)了決策者和行業(yè)人士對(duì)石油工業(yè)全球化的思考，中國(guó)石油工業(yè)“走出去”同時(shí)發(fā)軔，世紀(jì)之交幾家公司先后上市接受了資本市場(chǎng)的洗禮，出于公司自身發(fā)展需要和滿(mǎn)足資本市場(chǎng)的要求，石油企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的力度不斷加大，近年來(lái)由于全球石油行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)整和資源再配置時(shí)期，為中國(guó)石油企業(yè)“走出去”提供了更多機(jī)會(huì)。

這兩種說(shuō)法脈絡(luò)都非常清晰，各成體系，于是人們?cè)诓煌膱?chǎng)合、不同的時(shí)候會(huì)聽(tīng)到對(duì)同一件事情的不同解釋?zhuān)瑑煞N話(huà)語(yǔ)常常來(lái)回切換。如果對(duì)這兩種說(shuō)法細(xì)加分析，顯然其背后的理念基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制是完全不同的。要充分理解中國(guó)石油企業(yè)“走出去”究竟政治色彩還是商業(yè)色彩更多一些，必須了解中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的決策鏈條。

考察中國(guó)石油企業(yè)“走出去”過(guò)程中的絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)行為，不難發(fā)現(xiàn)，這些都是企業(yè)出于自身發(fā)展需求、遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、以商業(yè)價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)展的，從選擇目標(biāo)、商務(wù)談判、做出決策到實(shí)施并購(gòu)及其并購(gòu)后的整合運(yùn)營(yíng)，都是企業(yè)自主進(jìn)行的，因此企業(yè)也必須對(duì)自己的并購(gòu)決策和經(jīng)營(yíng)績(jī)效負(fù)全責(zé)，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)始終是自主經(jīng)營(yíng)的主體。當(dāng)然不能否認(rèn)的是，“走出去”離不開(kāi)國(guó)家大的戰(zhàn)略引導(dǎo)，為促成并購(gòu)的成功，政府可能會(huì)提供一些支持與斡旋，在開(kāi)展海外業(yè)務(wù)時(shí)，國(guó)家也會(huì)給予必要的政策指導(dǎo)和安全保護(hù)。但這一切，不論是對(duì)比不同國(guó)家、不同行業(yè)還是不同所有制的企業(yè)，中國(guó)石油企業(yè)“走出去”都并沒(méi)有多少特別之處。

二、正見(jiàn)與誤區(qū)

從這個(gè)角度來(lái)看，再聯(lián)系石油行業(yè)以及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，要找到中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的動(dòng)因，答案應(yīng)該從以下這些方面去尋找。第一，國(guó)際石油行業(yè)規(guī)律使然。油氣資源和消費(fèi)市場(chǎng)在全球地域的分布不均衡，內(nèi)在決定了國(guó)際油氣行業(yè)必須打破區(qū)域市場(chǎng)的局限，利用市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)資源的全球配置。而跨國(guó)公司是石油行業(yè)國(guó)際化的重要載體。第二，經(jīng)濟(jì)全球化的影響。石油行業(yè)的資源、市場(chǎng)、人才等要素都在全球配置和流動(dòng)，是最能感知和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的行業(yè)之一。由于具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)等特點(diǎn)，國(guó)際石油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，國(guó)際化公司一個(gè)非常突出的共同特征就是，在全球市場(chǎng)中布局自己的產(chǎn)業(yè)空間，依托全球資源謀劃自己的發(fā)展未來(lái)。中國(guó)石油企業(yè)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的后來(lái)者，必然要深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，緊密跟隨全球化發(fā)展，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展。第三，資本市場(chǎng)的內(nèi)在要求。作為公眾能源公司，中國(guó)石油企業(yè)要向公眾股東負(fù)責(zé)，為股東提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就要求企業(yè)通過(guò)“走出去”，加快對(duì)國(guó)際同行新理念、新技術(shù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)為股東創(chuàng)造價(jià)值。

有一點(diǎn)需要指出的是，中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)內(nèi)與在國(guó)內(nèi)的定位、功能和經(jīng)營(yíng)理念并不完全一致，但往往被混為一談。石油企業(yè)在國(guó)內(nèi)必須發(fā)揮好能源保障作用，這是作為國(guó)家石油公司應(yīng)盡的使命，也是占用國(guó)家資源應(yīng)該付出的對(duì)等責(zé)任。但是一旦走出國(guó)門(mén)，就是完全的商業(yè)行為，遵循的是“在商言商”的商業(yè)標(biāo)尺。但與別的行業(yè)如計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等“走出去”不同的是，石油是一種強(qiáng)需求的、具有政治/金融/物理三重屬性的特殊商品，很容易與地緣政治甚至資源戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的驚悚命題聯(lián)系起來(lái)看待，尤其是經(jīng)歷了上世紀(jì)兩次石油危機(jī)和“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”等事件之后，加上各種帶有陰謀論調(diào)的暢銷(xiāo)讀物的蠱惑，人們對(duì)此的聯(lián)想總是格外豐富。

近年來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的事實(shí)引起了廣泛關(guān)注，國(guó)外媒體往往加以渲染，甚至所謂“中國(guó)威脅論”之類(lèi)的論調(diào)一度甚囂塵上。國(guó)內(nèi)的媒體和公眾也喜歡帶著驕傲的口吻，在“中國(guó)崛起”的背景下來(lái)談?wù)撝袊?guó)石油企業(yè)的“走出去”，并沒(méi)有看到這是中國(guó)公司實(shí)力增長(zhǎng)和石油工業(yè)日益成熟的外溢效應(yīng)，沒(méi)有看到“走出去”背后的規(guī)律和機(jī)理，一味強(qiáng)調(diào)國(guó)家的力量，殊不知這恰恰落入了西方構(gòu)造的“中國(guó)威脅論”的口實(shí)。石油企業(yè)或許是一種保障國(guó)家安全的使命感和榮譽(yù)感使然，又或許是因此多了一道“護(hù)身符”，對(duì)此并不愿辯解，或不便辯解。

兩種理念的直接遭遇集中體現(xiàn)在重大海外并購(gòu)時(shí)，一些本來(lái)正常的商業(yè)行為，有時(shí)被中國(guó)石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和別有用心的外國(guó)政客借題發(fā)揮，涂抹上濃重的政治色彩。這方面最典型的例子莫過(guò)于2005年中國(guó)海洋石油有限公司對(duì)美國(guó)優(yōu)尼科公司發(fā)起的收購(gòu)，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用政治手段加以干擾，導(dǎo)致收購(gòu)行為功敗垂成。在那之后，美國(guó)能源界的很多人士對(duì)此都進(jìn)行了反思，認(rèn)為那種采用不恰當(dāng)?shù)恼问址ǜ深A(yù)正常商業(yè)行為的做法應(yīng)該引起警惕，與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的行業(yè)人士和企業(yè)家們，也對(duì)把握商業(yè)話(huà)語(yǔ)與政治話(huà)語(yǔ)的邊界有了更理性的思考與更清醒的認(rèn)識(shí)。

三、公平的悖論

很多人隨著而來(lái)的問(wèn)題是：國(guó)有石油公司“走出去”并不完全是為了保障國(guó)家能源安全，卻得到了政府的各種優(yōu)惠和支持，這到底公不公平？這顯然又是一個(gè)偽命題。

首先，這一事實(shí)是否成立？從上世紀(jì)90年代國(guó)家提出加快“走出去”步伐、充分利用兩種資源兩種市場(chǎng)以來(lái)，在大政方針上，政府對(duì)企業(yè)“走出去”無(wú)疑是支持的，在各種文件中也多見(jiàn)要支持企業(yè)“走出去”的表述，但具體分析起來(lái)，石油企業(yè)在“走出去”時(shí)得到的支持主要體現(xiàn)在融資額度和略低的融資成本方面。但這種優(yōu)惠是銀行出于商業(yè)利益的考慮，而不是政府的行政指令，也并不會(huì)因?yàn)?ldquo;走出去”而增加額外的優(yōu)惠條件。

其次，談?wù)撌欠窆叫枰獏⒄蘸蛯?duì)比。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，石油企業(yè)并沒(méi)有比其他不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)“走出去”享受更多的優(yōu)惠，很簡(jiǎn)單的一個(gè)事實(shí)是，政府在處理“反傾銷(xiāo)”上花費(fèi)的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于石油事務(wù)。從國(guó)際比較來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油企業(yè)作為消費(fèi)國(guó)的國(guó)家石油公司，不僅不具備生產(chǎn)國(guó)國(guó)家石油公司的資源優(yōu)勢(shì)，也不曾享受到IOC們?cè)?jīng)得到過(guò)的國(guó)家優(yōu)惠條件。比如1948年美國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)曾引起普遍擔(dān)心，美國(guó)政府制定了“兩個(gè)半球石油自給”的全球石油政策，將中東作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，?？松?、美孚、雪佛龍等大企業(yè)在沙特等國(guó)廣泛參股。為鼓勵(lì)石油企業(yè)向外發(fā)展，美國(guó)國(guó)會(huì)甚至通過(guò)一項(xiàng)財(cái)政抵扣政策，即石油公司向東道國(guó)繳納的特許開(kāi)采稅金可用來(lái)抵扣應(yīng)向政府繳納的稅收。近年來(lái)美國(guó)等國(guó)家對(duì)其重要石油公司的重大事務(wù)加以援手的情況也不鮮見(jiàn)。世界各大石油公司在全球平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，如果孤立地、從單一視角來(lái)觀察中國(guó)石油企業(yè)得到了多大的政府支持，必然容易陷入偏頗。

從另一個(gè)消極角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油企業(yè)“走出去”由于被賦予了較多的政治色彩，往往成為“中國(guó)威脅論”的直接借口，事實(shí)上給中國(guó)石油企業(yè)的正常商業(yè)行為帶來(lái)很多掣肘。

還有一種說(shuō)法是，只要油氣的進(jìn)口權(quán)完全放開(kāi)，就不需要國(guó)家石油公司出去找資源了。且不說(shuō)石油公司發(fā)展海外業(yè)務(wù)并不與拿回油氣完全劃等號(hào)，也不說(shuō)中國(guó)企業(yè)一窩蜂出去可能導(dǎo)致的“鷸蚌相爭(zhēng)漁翁得利”情形出現(xiàn)，只說(shuō)政策本身，政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)顯然需要考慮更多的因素，比如資質(zhì)管理上需要避免放開(kāi)權(quán)限導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各種投機(jī)套利行為以及刺激過(guò)剩產(chǎn)能增長(zhǎng)，一定的準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管是必要的，但隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)與混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步放開(kāi)各種資質(zhì)準(zhǔn)入也是一個(gè)必然的方向。

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