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放眼未來，中國經(jīng)濟(jì)很有可能在20年內(nèi)突破200萬億元，成為影響全球經(jīng)濟(jì)的決定性力量。但中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)和約束。尤其是中國已經(jīng)遭遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸，能源消費(fèi)的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和環(huán)境問題突顯。其中尤為突出的是，我國化石能源儲量有限，能源供應(yīng)長期緊張，但能源利用卻相當(dāng)粗放浪費(fèi)，且高度依賴于煤炭，導(dǎo)致大氣污染問題日趨惡化，不斷逼近環(huán)境容量和民眾忍耐的極限。
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發(fā)達(dá)國家應(yīng)對能源危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，旨在通過價格手段節(jié)約能源消費(fèi)、提高能源利用效率的“節(jié)流”政策，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。
“節(jié)流”就要求打破我國能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價格管制，同時利用市場和政府的手段把能源的價格機(jī)制理順。對此，本報(bào)告提出以下建議：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)能源領(lǐng)域的市場化改革，首先是要破除石油、天然氣和電力三大行業(yè)各種形式的行政性壟斷，放開市場準(zhǔn)入。在油氣領(lǐng)域，經(jīng)由先易后難、逐步推進(jìn)的策略，可先打破原油和成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)的行政性壟斷，放開下游流通環(huán)節(jié)；再組建礦藏資源交易所，允許油氣礦藏的自由交易；最后放開上游油氣勘探環(huán)節(jié)。對于天然氣管道和電網(wǎng)的自然壟斷問題，則可借鑒國內(nèi)外“網(wǎng)運(yùn)分離、放開管網(wǎng)投資、管網(wǎng)之間無歧視性準(zhǔn)入”的成功經(jīng)驗(yàn)，先將管網(wǎng)從現(xiàn)有的油氣公司和電力公司完全分離出來，新成立的天然氣管道公司和輸電網(wǎng)公司不得參與天然氣和電力的具體經(jīng)營。屆時，根據(jù)網(wǎng)運(yùn)分離后的市場實(shí)際運(yùn)行效果，可考慮進(jìn)一步將管網(wǎng)公司根據(jù)區(qū)域進(jìn)行橫向拆分，變?nèi)珖缘淖匀粔艛酁閰^(qū)域性的自然壟斷，并放開天然氣管道和輸電網(wǎng)的投資建設(shè)。
?。ǘ┤∠偁幮灶I(lǐng)域的價格管制。在破除行政性壟斷之后，在能源領(lǐng)域，除了區(qū)域天然氣管道和電網(wǎng)的自然壟斷，其余各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將基本形成競爭性的市場。此時，成品油價格、天然氣價格、上網(wǎng)電價和銷售電價均可適時放開。而電力和天然氣的管網(wǎng)運(yùn)輸價格，則應(yīng)保留現(xiàn)行的價格形成機(jī)制，以“成本加成”的原則進(jìn)行管制定價。另外，目前電力領(lǐng)域的交叉性價格補(bǔ)貼應(yīng)轉(zhuǎn)由財(cái)政支出。
（三）加強(qiáng)政府對能源消費(fèi)的環(huán)境外部性管制。在征收污染稅、補(bǔ)貼清潔能源和污染權(quán)交易這三種市場化手段中，應(yīng)首推在降低其他稅收（例如企業(yè)所得稅）、維持稅收總量平衡的前提下，征收煤炭和石油的污染稅。在具體征收措施上，可先對石油和煤炭征收適量的燃料稅，再考慮對電廠、水泥和鋼鐵等用煤大戶進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)污染物實(shí)際排放量對這些企業(yè)加收額外的污染稅。
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