經過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產業(yè)技術水平顯著提升，產業(yè)體系日趨完善，企業(yè)競爭力大幅增強，從年銷量不足萬輛到突破百萬輛，中國新能源汽車產業(yè)正在高速發(fā)展。
2019年12月3日，為推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，加快建設汽車強國，工信部發(fā)布了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(征求意見稿)，對新能源汽車產業(yè)發(fā)展作出了明確規(guī)劃。
今年10月9日，為適應汽車產業(yè)升級趨勢和綠色消費新需求，國務院常務會議通過了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確了將從技術創(chuàng)新、制度設計、基礎設施等領域支持新能源汽車產業(yè)加快發(fā)展步伐。
“國務院常務會議通過的《規(guī)劃》非常重要，不僅對汽車產業(yè)轉型發(fā)展有重大的戰(zhàn)略性意義，在國家進入以內循環(huán)為主、內外循環(huán)相互促進的新時期，對于國民經濟的發(fā)展也意義重大、影響深遠。”中國汽車工程學會名譽理事長付于武表示，“汽車產業(yè)和中國汽車人任重而道遠。我們應當不負使命，努力奮斗，繼續(xù)為推動新能源汽車的健康發(fā)展貢獻力量。”
“政策+市場”驅動
新能源汽車銷量日益提升
今年以來，政策進一步發(fā)力，推出一系列引導推動新能源汽車市場化發(fā)展的舉措，例如延長補貼政策和免征購置稅政策期限;推動新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農村新興市場;研究制定新能源汽車中長期規(guī)劃;加大充電樁等新基建投入。目前，新能源汽車市場正加速回暖。
10月13日，據(jù)全國乘用車聯(lián)合會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，9月國內新能源乘用車批發(fā)銷量突破12.5萬輛，同比增長99.6%，環(huán)比8月增長24.1%。其中，插電混動車型批發(fā)銷量為2.2萬輛，同比增長55%;純電動車型批發(fā)銷量為10.2萬輛，同比增長105%。
全國政協(xié)副主席、中國科學技術協(xié)會主席萬鋼認為，當前，新能源汽車進入市場化和高質量發(fā)展攻堅期，要保持戰(zhàn)略定力，堅定新能源汽車重大戰(zhàn)略方向，加快推動新能源汽車由政策驅動向“市場+政策”雙輪驅動轉變。
記者注意到，《規(guī)劃》征求意見稿中提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術路線選擇、產品產能布局等方面的主體地位，更好地發(fā)揮政府在標準法規(guī)制定、質量安全監(jiān)管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面的作用。
據(jù)了解，上一份有關新能源汽車產業(yè)規(guī)劃的實施周期是2012—2020年，當前國內的新能源汽車產業(yè)發(fā)展環(huán)境已經發(fā)生了較大的變化。中國汽車技術研究中心高級工程師張長令指出，這是一份很及時的《規(guī)劃》，此前是產業(yè)培育期，現(xiàn)在已經進入啟動期，進而就會到快速成長期?？焖俪砷L期和培育期是有較大區(qū)別的，這就需要新的規(guī)劃來引導產業(yè)發(fā)展并支撐其發(fā)展。
張長令表示，《規(guī)劃》將明確后補貼時代我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展路徑，強調市場激勵和創(chuàng)新驅動亦是為補貼退出之后做準備，只有新能源汽車商業(yè)模式真正運營起來，產業(yè)才能走遠、走長。
加大政策支持，2035年公共領域用車全面實現(xiàn)電動化
當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合，推動汽車產品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式發(fā)生深刻變革。面對新一輪科技革命和產業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》根據(jù)我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀提出了一系列新的目標規(guī)劃，為未來15年我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展繪制出新的藍圖。
雖然《規(guī)劃》全文尚未發(fā)布，但通過會議內容不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出的新能源汽車產業(yè)總體方向較之前的征求意見稿并未有顯著變化?！兑?guī)劃》對于未來5年、15年的新能源汽車均提出了明確的目標，即到2025年新能源汽車新車銷量占比要達到25%左右，到2035年國內公共領域用車全面實現(xiàn)電動化。
《規(guī)劃》指出，到2025年，新能源汽車市場競爭力將明顯提高，動力電池、驅動電力、車載操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景應用。
值得注意的是，《規(guī)劃》指出了新能源汽車產業(yè)發(fā)展的四大方向：加大關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新;加強充換電、加氫等基礎設施建設，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡;鼓勵加強新能源汽車領域國際合作;加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持。
對此，全國乘用車聯(lián)合會秘書長崔東樹認為，關鍵技術攻關旨在實現(xiàn)產業(yè)鏈的強鏈補鏈，攻克新能源車產業(yè)鏈的核心零部件短板;基礎設施建設是加強充電站換電站建設，實現(xiàn)新能源車的良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境;加強國際合作主要是推動新能源車的國際企業(yè)在中國更快發(fā)展，實現(xiàn)更好的行業(yè)高水平產品普及;公共交通政策支持旨在推動公共領域的車輛電動化，推動自主產品的特定市場快速發(fā)展。
“《規(guī)劃》旨在拉動產業(yè)升級，推動新能源汽車數(shù)量增長。”崔東樹指出。
記者注意到，今年第三季度我國約有20余家汽車零部件企業(yè)公布新建項目，這些企業(yè)的投資方向有所不同，但主要圍繞新能源汽車、汽車電子等新興領域。
《規(guī)劃》還強調，要加大對于公共服務領域使用新能源汽車的政策支持，并且給出了具體目標，即從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領域車輛，新能源汽車比例不低于80%;到2035年，整個國內的公共領域用車全面實現(xiàn)電動化。
當前，各地政府正在積極推動公共服務領域新能源汽車更新。近日，河南省鄭州市政府辦公廳印發(fā)的《大氣污染防治重點工作實施方案》提出，鄭州將逐月分解2020年全市出租車更換新能源任務，在年底前完成3000輛，其余車輛制定更新計劃，2022年年底前全部更新完畢。
加強關鍵技術攻關
完善基礎設施建設
在技術層面，《規(guī)劃》指出要加強關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新，同時強調支持新能源汽車與能源、信息通信等產業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術互融協(xié)同發(fā)展，推進標準對接和數(shù)據(jù)共享。
《規(guī)劃》對于企業(yè)的技術路線給予了更多包容。征求意見稿為“三縱三橫”概念賦予了更多內容，純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，“三橫”則指動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術。對此，崔東樹重點強調了插電式混合動力(含增程式)汽車的發(fā)展，在他看來，這一類型產品潛力巨大，尤其是在商用車市場，增程式能有效降低能耗，實現(xiàn)電驅動的核心戰(zhàn)略。
有業(yè)內專家表示，新能源汽車與信息通信產業(yè)深度融合，一方面可以在充電樁上做文章。目前，全國各地已有不少城市推出智慧通信桿塔，將通信基礎設施與社會其他資源相結合。另一方面，新能源汽車的動力電池退役后可利用到通信基站機房的備電當中，未來發(fā)展前景可期。
此外，值得注意的是，《規(guī)劃》在談到基礎設施建設時提出：“要加強充換電、加氫等基礎設施建設，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡。對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。鼓勵開展換電模式應用。”
近年來，包括此次《規(guī)劃》在內的多個政策和文件不斷提及加氫站以及換電站建設問題。業(yè)內專家認為，《規(guī)劃》和其他相關的系列文件讓目前仍處于商業(yè)模式探索階段的相關產業(yè)信心越來越足，有望在氫燃料電池汽車和車電分離模式探索產業(yè)化運營的過程中，起到較好的指引和推動作用，從而實現(xiàn)產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
此外，崔東樹表示，要推動新能源汽車發(fā)展，還應當補充消費端的新能源車普及性政策支持，尤其是對微型電動車的駕照管理應該從C2降到C5，改變目前駕照難考、無駕照電動車橫行的被動局面。
根據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年機動車駕駛人數(shù)量達4.22億人，駕駛人年齡主要集中在26至50歲年齡段之間，有3.08億人;超過60歲的僅1221萬人，占2.9%。
崔東樹認為，未來中老年人用車需求增長很快，駕駛證是影響消費的巨大制約因素。隨著中國新能源汽車的快速增長，相比年輕人的購車需求，老年車市場的潛力會更大。
對此，崔東樹建議，部分地區(qū)可以試點對中老年人駕駛微型電動車采取C5的殘疾人(老年)專用小型自動擋載客汽車的駕駛證管理方式。“這類駕駛證針對性強，比如50歲以上老人可以直接考試申領小型自動擋汽車。同時，可對電動摩托等特殊人群開放領證業(yè)務，規(guī)范這些人群的駕證管理，推動交通規(guī)范化。對50歲以上人員，如果原來有E本駕照，經過交管部門現(xiàn)場考試后可以直接發(fā)C5駕照，實現(xiàn)便利化升級。”他說。
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