9月28日，歷經(jīng)兩次征求意見(jiàn)之后，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部委聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，這一辦法在業(yè)內(nèi)被稱為“雙積分政策“。相比征求意見(jiàn)稿，最終公布的《辦法》在執(zhí)行時(shí)間、結(jié)轉(zhuǎn)方式上都有所放緩，積分政策將在新能源車補(bǔ)貼政策退出之后成為主要政策。

根據(jù)公布的《辦法》，乘用車企業(yè)將分別進(jìn)行平均燃料消耗積分核算與新能源車積分核算，并行管理。被考核企業(yè)包括境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)。核算結(jié)果若不及達(dá)標(biāo)值，將產(chǎn)生負(fù)積分，超過(guò)達(dá)標(biāo)值則產(chǎn)生正積分。油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，新能源積分可以進(jìn)行自由交易，并抵扣燃料積分。

車企如果核算有負(fù)積分，需要通過(guò)積分結(jié)轉(zhuǎn)或者購(gòu)買新能源車積分來(lái)清零。工信部分別制定了油耗積分與新能源積分的標(biāo)準(zhǔn)，油耗積分目標(biāo)值按《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（GB 27999–2014）計(jì)算，新能源車2019、2020年積分比例要求分別為10%、12%。

政策力度放緩

這一積分管理模式借鑒了美國(guó)與歐洲在汽車領(lǐng)域節(jié)能減排的政策機(jī)制，設(shè)定車企新能源車比例及油耗標(biāo)準(zhǔn)下限，將其轉(zhuǎn)化為積分，并且積分可以交易。不過(guò)，在政策制定過(guò)程中，關(guān)于新能源車積分政策執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行力度的細(xì)節(jié)一直存在博弈。

此前征求意見(jiàn)稿中，新能源車積分將從2018年開(kāi)始考核，2018-2020年三年積分比例要分別為8%、10%和12%，并且上一年積分不得結(jié)轉(zhuǎn)到下一年。而公布的《辦法》從2019年開(kāi)始考核，推遲了一年，并且2019年新能源積分可以結(jié)轉(zhuǎn)值2020年。

一位參與政策制定的專家接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，之所以推遲了一年，是考慮汽車行業(yè)一百多家企業(yè)新能源車產(chǎn)品演進(jìn)有很大差異，通盤考慮，現(xiàn)行辦法并非不考核，而是將增量考核合并到了其中兩年，所以從總量上看，對(duì)新能源汽車促進(jìn)作用（負(fù)面）影響并不大。對(duì)絕大部分企業(yè)調(diào)研結(jié)果也顯示，中資、外資企業(yè)都已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展新能源車是應(yīng)對(duì)將來(lái)法規(guī)政策的必要途徑，所以并不會(huì)因?yàn)榭己藭r(shí)間推遲影響現(xiàn)在對(duì)汽車產(chǎn)品投入的變更。

長(zhǎng)期研究新能源汽車政策的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所姚明濤博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，為適應(yīng)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展要求，企業(yè)研發(fā)一款新車型通常需要近四年的時(shí)間，政策出臺(tái)需要給企業(yè)留一定的緩沖期。此外，雖然推遲一年，但是比例要求并未變化，并且其總量目標(biāo)與此前制定的《節(jié)能與新能源車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2012-2020）》年提出的到2020年新能源車產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛，保有量達(dá)到500萬(wàn)輛的目標(biāo)相配套。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，主流外資車企游說(shuō)希望推遲政策實(shí)施的時(shí)間。前述參與政策制定的專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，確實(shí)與國(guó)際上有關(guān)機(jī)構(gòu)、政府論證了該政策，經(jīng)歷了幾個(gè)月的時(shí)間，最終政策實(shí)施推遲與此有一定關(guān)系，但主要還是考慮新能源汽車整體發(fā)展。

一位汽車領(lǐng)域資深分析人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，推遲到2019年開(kāi)始結(jié)算積分，對(duì)于國(guó)內(nèi)車企來(lái)說(shuō)，在汽油車方面有優(yōu)勢(shì)同時(shí)新能源有積淀的公司影響不大，但是對(duì)新能源車非常依賴的企業(yè)影響較大。

據(jù)了解行業(yè)的人士介紹，在目前的政策目標(biāo)下，國(guó)內(nèi)車企中，比亞迪、北汽、吉利、眾泰、江淮等車企已經(jīng)滿足要求。

外企也在為達(dá)標(biāo)而努力，與國(guó)內(nèi)新能源車企合作是途徑之一。今年5月，江淮汽車發(fā)布公告，將于大眾合資生產(chǎn)純電動(dòng)車；今年7月，戴姆勒與北汽簽署合作協(xié)議，在北京奔馳工廠生產(chǎn)純電動(dòng)車和動(dòng)力電池；8月，福特與眾泰簽署合作備忘錄，擬組建純電動(dòng)車合資公司；8月底，雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)簽署協(xié)議，成立易捷特新能源汽車公司。

新能源車政策切換

國(guó)內(nèi)的新能源汽車補(bǔ)貼始自2009年起的“十城千輛”政策，一直以財(cái)政補(bǔ)貼為主，目前已經(jīng)成為全世界最大的新能源汽車市場(chǎng)。在高額補(bǔ)貼下，新能源客車在此前經(jīng)歷了非常規(guī)的高速增長(zhǎng)，并衍生出“騙補(bǔ)”問(wèn)題。2016年底，新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，大幅降低了補(bǔ)貼幅度，并預(yù)計(jì)將在2020年后退出。而“雙積分政策”的推出，將為2020年后新能源政策劃定軌道。

汽車行業(yè)分析師鐘師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這部《管理辦法》的出臺(tái)，從既用行政規(guī)章的約束手段，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，獎(jiǎng)懲分明，可量化操作，迫使汽車生產(chǎn)企業(yè)按照《辦法》的路徑去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品節(jié)能的達(dá)標(biāo)。

前述參與政策制定的專家認(rèn)為，目前財(cái)政補(bǔ)貼退坡，以前是靠政策力量去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，現(xiàn)在到了扶優(yōu)扶強(qiáng)的時(shí)候，也到了重新構(gòu)建市場(chǎng)化內(nèi)生性的機(jī)制去促進(jìn)新能源汽車企業(yè)去積極主動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品的時(shí)候。

《辦法》中，油耗積分與新能源車積分并行考核，并且有所掛鉤，這一度是政策博弈的另一個(gè)焦點(diǎn)。加州空氣資源委員會(huì)（CARB）副主席阿亞拉（AlbertoAyala）曾在2016年在《財(cái)經(jīng)》撰文建議，最大限度限制新能源汽車積分企業(yè)燃油合規(guī)經(jīng)濟(jì)性的貢獻(xiàn)。加州的實(shí)踐表明，美國(guó)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)中的電動(dòng)車系數(shù)在普及美國(guó)電動(dòng)車方面收效甚微。

根據(jù)《辦法》，新能源正積分可以抵消平均油耗負(fù)積分，二者有所掛鉤，但油耗正積分不能抵消新能源負(fù)積分。姚明濤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這意味著傳統(tǒng)燃油汽車節(jié)能效果做得再好，也不能抵扣新能源汽車比例的不足。根據(jù)目前油耗的目標(biāo)，2020年乘用車然耗需要達(dá)到百公里耗油5升以內(nèi)。

有行業(yè)人士認(rèn)為，兩種積分的掛鉤，有助于調(diào)動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)的積極性，因?yàn)榭梢灾苯愚D(zhuǎn)化成積分的收益。無(wú)論是油耗積分，還是新能源車積分，只要產(chǎn)生負(fù)分，就必須去購(gòu)買新能源積分去實(shí)現(xiàn)。所以這個(gè)機(jī)制能讓傳統(tǒng)汽車反哺新能源汽車。

在積分核算標(biāo)準(zhǔn)上，相比起初征求意見(jiàn)稿僅僅考慮續(xù)航里程的要求，新加入了汽車質(zhì)量與百公里電耗的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一評(píng)價(jià)技術(shù)條件與財(cái)政補(bǔ)貼政策的要求是掛鉤的，有助于降低企業(yè)政策合規(guī)的成本。此外，也對(duì)鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)有引導(dǎo)，更鼓勵(lì)采用更高能量密度的電池、具備更高續(xù)航里程的汽車。

《辦法》中新能源汽車積分機(jī)制被業(yè)內(nèi)認(rèn)為借鑒了加州自90年代初期施行的零排放汽車（ZEV）機(jī)制，在加州的政策體系中，每個(gè)負(fù)積分將面臨高達(dá)5000美元的罰款，這一機(jī)制也保證了其積分交易機(jī)制。

而在現(xiàn)行《辦法》中，并沒(méi)有對(duì)負(fù)積分企業(yè)有經(jīng)濟(jì)處罰措施，而是對(duì)準(zhǔn)入有所限制。其積分管理要求納入乘用車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，負(fù)積分抵償清零前，油耗不達(dá)標(biāo)的新車型將不予列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

參與政策制定的專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，經(jīng)濟(jì)管理措施一定要做，方向是明確的，在積分辦法發(fā)布后，后續(xù)會(huì)選擇合適時(shí)間制定經(jīng)濟(jì)處罰政策。

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