中國歐盟商會3月7日在北京發(fā)布了其最新研究報告《中國制造 2025:產(chǎn)業(yè)政策對弈市場力量》,特別分析了中國的產(chǎn)業(yè)政策對于外資企業(yè)進入新能源汽車領(lǐng)域的影響和干預(yù)，并為歐盟成員國應(yīng)對外國政府增加對其經(jīng)濟活動干預(yù)以及由此可能對市場秩序的影響提供了建議。

中國歐盟商會詳細分析了工信部發(fā)表的一份文件，該文件就《中國制造2025》所提出的節(jié)能與新能源汽車目標所設(shè)立的指標為:到2020年,自主品牌純電動和插電式新能源汽車年銷量在國內(nèi)市場占70%以上;到2025年,新能源汽車年銷量在國內(nèi)市場占80%以上。中國歐盟商會認為這表明中國政府在采用政策手段干預(yù)經(jīng)濟，不符合市場經(jīng)濟原則。

對于最近由工信部頒布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)，中國歐盟商會的反應(yīng)尤其強烈。他們認為該“規(guī)定”加大了在華外資企業(yè)符合條件被認可為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的難度。由于規(guī)定要求“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)必須體現(xiàn)其成功掌握了新能源汽車的全套開發(fā)與制造技術(shù),而非僅限于此前規(guī)定的三項核心技術(shù)中的一項即可,且制造商還需掌握新能源汽車核心研發(fā)能力。”中國歐盟商會認為，在實際操作中,這一新規(guī)意味著外資原始設(shè)備制造商(OEM)需要向合資企業(yè)披露并轉(zhuǎn)移關(guān)鍵的技術(shù)信息,且將此類技術(shù)本地化。同時，在整車控制系統(tǒng)、新能源汽車核心部件間界面與邊界、引擎與動力系統(tǒng)控制體系、產(chǎn)品試制/組裝與測試等領(lǐng)域，歐盟商會認為規(guī)定要求企業(yè)必須使用合資企業(yè)及其國內(nèi)供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，也是不合理的。2017年1月6日通過的這項“規(guī)定”，將在2017年7月1日生效, 由于其草案是在此前不到一個月的時間發(fā)布,被認為推出的時間倉促，意見反饋期過短，“意味著中國政府不曾計劃仔細考量其收到的反饋。”中國歐盟商會主席伍德克表示。

目前有大量的新能源汽車公司依靠補貼維持經(jīng)營，補貼和政府采購被視作政府用于支持新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要工具。歐盟商會認為，盡管美國和其他國家也在通過稅收抵免或其他形式的幫扶政策支持新能源汽車發(fā)展,但在中國只有國產(chǎn)甚至地產(chǎn)車才能享受政策優(yōu)惠。如果按照每輛新能源汽車享受8200歐元補貼計算,則2016年，中國政府的補貼總額至少達22億歐元,而這一數(shù)字在未來幾年還會只增不減。與此同時，近期新能源汽車的補貼政策在不斷調(diào)整，讓制造商“難以提前就未來生產(chǎn)計劃進行必要的市場預(yù)測”，也被中國歐盟商會密切關(guān)注。

工信部2016年12月5日公布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》(《下稱《暫行管理辦法》》要求2018年企業(yè)新能源汽車積分比例須達8%;2019年和2020年該標準分別升至10%和12%,未達標企業(yè)須向達標企業(yè)購買積分。歐盟商會認為這一要求遠遠超出2016年前三季度新能源汽車在北京、上海、廣東3.6%的市場滲透率，而同一時期該數(shù)據(jù)在中國其他地區(qū)僅為 0.31%。歐盟商會認為新能源汽車生產(chǎn)需要有三至四年的規(guī)劃期,目前僅一年的過渡期存在巨大的問題，政府應(yīng)采取更加由市場主導(dǎo)的措施來促進新能源汽車行業(yè)發(fā)展。

此外,根據(jù)《暫行管理辦法》,企業(yè)平均燃料消耗量積分只能在中國股東名下的合資企業(yè)或子公司間轉(zhuǎn)移。外國投資者即便在自己名下的合資企業(yè)之間也不能轉(zhuǎn)移積分。歐盟商會認為，“這阻礙了他們發(fā)揮通過多家合資企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品配置專門化和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。”而且由于購置補貼僅適用本地產(chǎn)新能源汽車,而不包括進口新能源汽車,但進口企業(yè)卻和本土生產(chǎn)企業(yè)受同樣的新能源汽車比例要求，這就讓外資處于明顯劣勢,會進一步削弱市場驅(qū)動的競爭和創(chuàng)新。

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