12月20日,國務院對外發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》),這是繼2013年、2014年之后第三次對政府核準的投資項目目錄作出修訂。《目錄》特別提到,原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè),積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展。
新能源汽車的紅綠燈
12月20日,國務院對外發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》)?!赌夸洝诽貏e強調(diào),原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè),積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展。此外,根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家明確的“十三五”期間八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。由此來看,高污染、高排放的傳統(tǒng)燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡已是汽車行業(yè)必由之路。其中正向開發(fā)成為車企轉(zhuǎn)型的未來趨勢,也是企業(yè)做大做強的必經(jīng)之路。與此同時,新能源汽車騙補行為也受到嚴懲,繼2016年9月份財政部將新能源汽車部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開曝光之后,12月20日工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站公布了對蘇州金龍等4家企業(yè)的行政處罰決定,以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
企業(yè)投融資體制改革再進一步。
12月20日,國務院對外發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》),這是繼2013年、2014年之后第三次對政府核準的投資項目目錄作出修訂。
這次修訂《目錄》,共取消、下放17項核準權(quán)限。如果再加上2013年、2014年前兩次修訂,中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%左右。
國務院要求,企業(yè)投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目,實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的項目,按照本目錄執(zhí)行。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇對21世紀經(jīng)濟報道分析,最終保留下來的需要由政府核準的企業(yè)投資項目會越來越少,除非是涉及國民經(jīng)濟安全的項目。
《目錄》特別提到,原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè),積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展。
對此,中國電動汽車百人會研究部副主任張娟對記者分析,這是汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要指引,新能源汽車代表了汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向,傳統(tǒng)車企應積極拓展新能源汽車業(yè)務。
原油和天然氣開發(fā)項目改為備案制
本次《目錄》修訂,一共取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。
其中,原油、天然氣(含煤層氣)開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定,并報國務院行業(yè)管理部門備案。
劉慧勇分析,這也意味著發(fā)改委職能的重要轉(zhuǎn)變,不再像過去那樣過多地去審批企業(yè)的投資項目,干預市場行為,而是更多地去核準跨區(qū)域的規(guī)劃和重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,成為真正的宏觀調(diào)控部門。
國務院強調(diào),對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目,要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目,各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域、無居民海島)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務,并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。
對于煤礦項目,要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求,從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的,一律實行減量置換。
發(fā)改委的一位專家對記者透露,2017年去產(chǎn)能的范圍會由今年的煤炭、鋼鐵行業(yè),拓展到水泥、平板玻璃和船舶等行業(yè)。
“在去產(chǎn)能的過程中,政府的角色是制定和執(zhí)行好環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準,剩下的問題應該交給市場去解決,該破產(chǎn)的破產(chǎn),該重組的重組。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才對記者分析。
政策不斷地向新能源汽車傾斜
值得關(guān)注的是,《目錄》特別強調(diào),嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能,原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。
劉慧勇分析,傳統(tǒng)的燃油汽車行業(yè)產(chǎn)能已呈結(jié)構(gòu)性過剩之態(tài)。在化石能源消耗和大氣污染的雙重約束下,由高污染、高排放的傳統(tǒng)燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡是汽車行業(yè)必由之路。
華泰新能源汽車集團總裁王朝云對記者分析,《目錄》對汽車行業(yè)的調(diào)控思路很清晰,即控制增量,盤活存量,引導新生的新能源汽車產(chǎn)業(yè)力量。
根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家明確的“十三五”期間八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。到2020年,實現(xiàn)當年產(chǎn)銷200萬輛以上,累計產(chǎn)銷超過500萬輛。
為此《目錄》提出,積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展,新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力,符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。
截至目前,已有北汽新能源、五龍電動車旗下的長江汽車、長城華冠旗下的前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動汽車和萬向集團一共6家企業(yè)取得純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。
張娟認為,業(yè)界一直在呼吁在符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的前提下,主管部門應加快核準新建純電動乘用車汽車生產(chǎn)資質(zhì)。“從未來方向來看,建議新建的新能源乘用車企業(yè)和傳統(tǒng)車企都應走正向開發(fā)路線。”
正向開發(fā)代表未來方向
中國汽車工業(yè)協(xié)會的一份內(nèi)部報告指出,“從整車角度來看,已投放的大多新能源車型是在傳統(tǒng)汽車基礎(chǔ)上再開發(fā),沒能根據(jù)新能源汽車的技術(shù)和應用要求從車輛平臺進行完整的優(yōu)化開發(fā),車輛控制和能效管理等核心技術(shù)缺失。”
對此,五龍電動車集團董事會副主席苗振國對記者分析,目前行業(yè)普遍利用燃油車改裝成電動汽車、用電動機代替內(nèi)燃機的逆向研發(fā)方式,既破壞了傳統(tǒng)燃油汽車作為“機械產(chǎn)品”的完美,又沒有發(fā)揮電動汽車作為“電氣產(chǎn)品”應有的輕量化、智能化的優(yōu)勢。
“出現(xiàn)這種現(xiàn)象也不奇怪,這是因為傳統(tǒng)車企在向電動汽車過渡時,希望利用已有的產(chǎn)能和設(shè)備,這樣可以盡快收回投資,延緩資產(chǎn)折舊。”苗振國分析。
記者發(fā)現(xiàn),即便是電動汽車行業(yè)的標桿企業(yè)特斯拉,也曾走過一段逆向開發(fā)的彎路。最初特斯拉買了蓮花的跑車,試著改裝,隨后發(fā)現(xiàn)此路不通,最終選擇了正向開發(fā)。
所謂正向開發(fā)就是先設(shè)定汽車達到的性能目標,然后通過汽車設(shè)計到動力系統(tǒng)再到整車的一項項全流程的開發(fā),是難度比較大、開發(fā)周期比較長的一種生產(chǎn)方式。
實際上,包括北汽集團在內(nèi)的傳統(tǒng)車企已經(jīng)開始意識到轉(zhuǎn)型的必要。
北汽集團董事長徐和誼今年年初在中國電動汽車百人會2016年會上表示,相較目前絕大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)采取的改裝路線而言,正向開發(fā)的路線更具前途。
徐和誼指出,“以特斯拉為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),以新能源動力為突破口,通過以電動化、輕量化、智能化、網(wǎng)絡化集于一身的迭代產(chǎn)品和全新的商業(yè)模式,汽車生態(tài)改變了全球汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思維方式,這才是未來真正的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。”
《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,研究實施新能源汽車積分管理制度。“這將在一定程度上倒逼傳統(tǒng)汽車逐步加大在新能源汽車板塊的布局,但這需要一個過程。”張娟分析。
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