12月20日，國務院對外發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》)，這是繼2013年、2014年之后第三次對政府核準的投資項目目錄作出修訂。《目錄》特別提到，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展。

新能源汽車的紅綠燈

12月20日，國務院對外發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》)?！赌夸洝诽貏e強調(diào)，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展。此外，根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家明確的“十三五”期間八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。由此來看，高污染、高排放的傳統(tǒng)燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡已是汽車行業(yè)必由之路。其中正向開發(fā)成為車企轉(zhuǎn)型的未來趨勢，也是企業(yè)做大做強的必經(jīng)之路。與此同時，新能源汽車騙補行為也受到嚴懲，繼2016年9月份財政部將新能源汽車部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開曝光之后，12月20日工業(yè)和信息化部在門戶網(wǎng)站公布了對蘇州金龍等4家企業(yè)的行政處罰決定，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

企業(yè)投融資體制改革再進一步。

12月20日，國務院對外發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》)，這是繼2013年、2014年之后第三次對政府核準的投資項目目錄作出修訂。

這次修訂《目錄》，共取消、下放17項核準權(quán)限。如果再加上2013年、2014年前兩次修訂，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%左右。

國務院要求，企業(yè)投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的項目，按照本目錄執(zhí)行。

中國投資協(xié)會副會長劉慧勇對21世紀經(jīng)濟報道分析，最終保留下來的需要由政府核準的企業(yè)投資項目會越來越少，除非是涉及國民經(jīng)濟安全的項目。

《目錄》特別提到，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展。

對此，中國電動汽車百人會研究部副主任張娟對記者分析，這是汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要指引，新能源汽車代表了汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，傳統(tǒng)車企應積極拓展新能源汽車業(yè)務。

原油和天然氣開發(fā)項目改為備案制

本次《目錄》修訂，一共取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。

其中，原油、天然氣(含煤層氣)開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。

劉慧勇分析，這也意味著發(fā)改委職能的重要轉(zhuǎn)變，不再像過去那樣過多地去審批企業(yè)的投資項目，干預市場行為，而是更多地去核準跨區(qū)域的規(guī)劃和重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為真正的宏觀調(diào)控部門。

國務院強調(diào)，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域、無居民海島)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。

對于煤礦項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

發(fā)改委的一位專家對記者透露，2017年去產(chǎn)能的范圍會由今年的煤炭、鋼鐵行業(yè)，拓展到水泥、平板玻璃和船舶等行業(yè)。

“在去產(chǎn)能的過程中，政府的角色是制定和執(zhí)行好環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，剩下的問題應該交給市場去解決，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才對記者分析。

政策不斷地向新能源汽車傾斜

值得關(guān)注的是，《目錄》特別強調(diào)，嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

劉慧勇分析，傳統(tǒng)的燃油汽車行業(yè)產(chǎn)能已呈結(jié)構(gòu)性過剩之態(tài)。在化石能源消耗和大氣污染的雙重約束下，由高污染、高排放的傳統(tǒng)燃油車向零排放或者低排放的新能源汽車過渡是汽車行業(yè)必由之路。

華泰新能源汽車集團總裁王朝云對記者分析，《目錄》對汽車行業(yè)的調(diào)控思路很清晰，即控制增量，盤活存量，引導新生的新能源汽車產(chǎn)業(yè)力量。

根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家明確的“十三五”期間八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。到2020年，實現(xiàn)當年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛。

為此《目錄》提出，積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

截至目前，已有北汽新能源、五龍電動車旗下的長江汽車、長城華冠旗下的前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動汽車和萬向集團一共6家企業(yè)取得純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。

張娟認為，業(yè)界一直在呼吁在符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的前提下，主管部門應加快核準新建純電動乘用車汽車生產(chǎn)資質(zhì)。“從未來方向來看，建議新建的新能源乘用車企業(yè)和傳統(tǒng)車企都應走正向開發(fā)路線。”

正向開發(fā)代表未來方向

中國汽車工業(yè)協(xié)會的一份內(nèi)部報告指出，“從整車角度來看，已投放的大多新能源車型是在傳統(tǒng)汽車基礎(chǔ)上再開發(fā)，沒能根據(jù)新能源汽車的技術(shù)和應用要求從車輛平臺進行完整的優(yōu)化開發(fā)，車輛控制和能效管理等核心技術(shù)缺失。”

對此，五龍電動車集團董事會副主席苗振國對記者分析，目前行業(yè)普遍利用燃油車改裝成電動汽車、用電動機代替內(nèi)燃機的逆向研發(fā)方式，既破壞了傳統(tǒng)燃油汽車作為“機械產(chǎn)品”的完美，又沒有發(fā)揮電動汽車作為“電氣產(chǎn)品”應有的輕量化、智能化的優(yōu)勢。

“出現(xiàn)這種現(xiàn)象也不奇怪，這是因為傳統(tǒng)車企在向電動汽車過渡時，希望利用已有的產(chǎn)能和設(shè)備，這樣可以盡快收回投資，延緩資產(chǎn)折舊。”苗振國分析。

記者發(fā)現(xiàn)，即便是電動汽車行業(yè)的標桿企業(yè)特斯拉，也曾走過一段逆向開發(fā)的彎路。最初特斯拉買了蓮花的跑車，試著改裝，隨后發(fā)現(xiàn)此路不通，最終選擇了正向開發(fā)。

所謂正向開發(fā)就是先設(shè)定汽車達到的性能目標，然后通過汽車設(shè)計到動力系統(tǒng)再到整車的一項項全流程的開發(fā)，是難度比較大、開發(fā)周期比較長的一種生產(chǎn)方式。

實際上，包括北汽集團在內(nèi)的傳統(tǒng)車企已經(jīng)開始意識到轉(zhuǎn)型的必要。

北汽集團董事長徐和誼今年年初在中國電動汽車百人會2016年會上表示，相較目前絕大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)采取的改裝路線而言，正向開發(fā)的路線更具前途。

徐和誼指出，“以特斯拉為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以新能源動力為突破口，通過以電動化、輕量化、智能化、網(wǎng)絡化集于一身的迭代產(chǎn)品和全新的商業(yè)模式，汽車生態(tài)改變了全球汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，這才是未來真正的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。”

《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實施新能源汽車積分管理制度。“這將在一定程度上倒逼傳統(tǒng)汽車逐步加大在新能源汽車板塊的布局，但這需要一個過程。”張娟分析。

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