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記得往年到客車企業(yè)和公交公司采訪，一個(gè)“補(bǔ)貼錯(cuò)位”的問題被屢屢提及，即城市燃油公交的油價(jià)補(bǔ)貼很大程度上影響了新能源公交車推廣的積極性。比亞迪股份有限公司董事局主席兼總裁王傳福也曾算過(guò)一筆公開賬，一輛柴油大巴一年油補(bǔ)為8萬(wàn)～11萬(wàn)元，以8年運(yùn)行周期計(jì)算，補(bǔ)貼高達(dá)80多萬(wàn)元。而同樣一輛電動(dòng)大巴，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)為50萬(wàn)元，這實(shí)際上“虛低了柴油大巴的石油成本，拉高了電動(dòng)大巴的成本”。
這一補(bǔ)貼錯(cuò)位的情況有望在今年得到改變。
5月上旬，財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部(以下簡(jiǎn)稱三部委)發(fā)布通知稱，為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從2015年起對(duì)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助，并增加新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，最高可獲8萬(wàn)元/年的補(bǔ)助。
記者了解到，三部委試圖通過(guò)城市公交燃油補(bǔ)貼這一杠桿，一方面還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量的增加勢(shì)頭，另一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)購(gòu)買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵(lì)在新增和更新城市公交車時(shí)優(yōu)先選擇新能源公交車，推動(dòng)新能源公交車規(guī)?；茝V應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。
城市公交之外，農(nóng)村客運(yùn)車輛、出租車方面，主管部門也將分別出臺(tái)燃油車補(bǔ)貼與新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整的政策，農(nóng)村客運(yùn)新能源汽車、新能源出租車將可能獲得運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)助資金或與車輛基礎(chǔ)信息及運(yùn)營(yíng)里程掛鉤。
傳統(tǒng)車燃油補(bǔ)貼高不利新能源汽車推廣
說(shuō)到城市公交車油價(jià)補(bǔ)助，還需從2009年的一條政策說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，規(guī)定對(duì)城市公交企業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)實(shí)行油價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)出租車實(shí)行臨時(shí)油價(jià)補(bǔ)貼。
具體來(lái)看，城市公交油價(jià)補(bǔ)助由兩部分構(gòu)成，一部分是2008年國(guó)務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，對(duì)因取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后提高汽柴油消費(fèi)稅形成的漲價(jià)給予補(bǔ)助，即費(fèi)改稅補(bǔ)助;另一部分則是因成品油價(jià)格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助，即漲價(jià)補(bǔ)助，兩部分相加，每一輛燃油公交車能拿到3萬(wàn)～8萬(wàn)元不等的油價(jià)補(bǔ)助。
這對(duì)公交企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。最近這些年，油價(jià)不斷上漲，車輛老舊、維保費(fèi)用高升，票價(jià)又不能漲，使得多數(shù)公交企業(yè)都面臨著經(jīng)營(yíng)困難、難以自負(fù)盈虧的局面。而財(cái)政承擔(dān)的公交油價(jià)補(bǔ)助，便成為很多公交企業(yè)維持正常運(yùn)營(yíng)的資金來(lái)源，甚至有的公交企業(yè)就靠油價(jià)補(bǔ)助活著。因此，即使國(guó)家通過(guò)“十城千輛”工程，大力推廣新能源汽車，考慮到自身經(jīng)營(yíng)狀況，不少公交公司也沒有積極性去購(gòu)買新能源公交車。多位業(yè)內(nèi)人士曾指出，對(duì)于傳統(tǒng)公交車的油價(jià)補(bǔ)貼，不利于新能源汽車的推廣。
在農(nóng)村客運(yùn)方面，國(guó)家的油價(jià)補(bǔ)貼則是，當(dāng)汽油出廠價(jià)4400～5480元/噸，柴油出廠價(jià)3870～5070元/噸時(shí)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，當(dāng)汽柴油價(jià)格出廠價(jià)分別高于5480元/噸和5070元/噸時(shí)，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān);出租汽車方面，東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，中西部地區(qū)分別補(bǔ)貼55%和65%。
四大措施形成新能源公交的比較優(yōu)勢(shì)
如何通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加大對(duì)新能源汽車推廣的支持力度?三部委此次首先拿城市公交“開刀”，拿出了四大措施，來(lái)平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，形成新能源汽車的比較優(yōu)勢(shì)。
第一，分類對(duì)待，調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策。一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整;另一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
第二，將城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。達(dá)到推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付;未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。
第三，調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。城市公交車補(bǔ)助問題由地方政府通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。
第四，中央財(cái)政對(duì)完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)2015～2019年期間達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，其中，純電動(dòng)公交的補(bǔ)助為4萬(wàn)～8萬(wàn)元/年，插電式混合動(dòng)力的補(bǔ)助為2萬(wàn)～4萬(wàn)元/年，燃料電池公布補(bǔ)助6萬(wàn)元/年。
可以說(shuō)，這四大措施，在統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)成本的前提下，通過(guò)逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整;同時(shí)，分類對(duì)待，獎(jiǎng)懲分明，有利于國(guó)家推廣新能源汽車目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
補(bǔ)助退坡強(qiáng)化新能源汽車市場(chǎng)化腳步
除了在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)做出調(diào)整，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)對(duì)新能源汽車的積極性之外，國(guó)家還將在2016～2020年實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。
這是5月初，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委(以下簡(jiǎn)稱四部委)在《關(guān)于2016～2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中所做出的明確表述。不過(guò)，與去年年底這一《通知》的征求意見稿相比，最終出臺(tái)的補(bǔ)貼政策更體現(xiàn)了新能源汽車發(fā)展逐步從政策化到市場(chǎng)化的過(guò)程。比如，在乘用車方面，2016年純電動(dòng)乘用車補(bǔ)助政策，取消了原來(lái)對(duì)續(xù)航里程80～100km車型的補(bǔ)貼，續(xù)航里程100～150km的純電動(dòng)車補(bǔ)貼也較征求意見稿中所提標(biāo)準(zhǔn)有所下降，為2.5萬(wàn)元/輛。
“主要原因有兩方面，一方面體現(xiàn)了補(bǔ)貼的技術(shù)導(dǎo)向，國(guó)家補(bǔ)助更傾向于那些技術(shù)性能高，安全可靠性好的產(chǎn)品;另一方面，現(xiàn)在續(xù)駛里程80～100km的新能源汽車多為小型車，其成本控制和市場(chǎng)化工作已經(jīng)做得不錯(cuò)，沒有國(guó)家補(bǔ)貼也能在市場(chǎng)上站住腳。”北汽新能源公司副總經(jīng)理王謙告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者。
從客車方面來(lái)看，2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，圍繞單位載質(zhì)量能量消耗量(EkgWh/km?kg)和純電續(xù)航里程展開，從表三的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，廠家要想使一輛客車產(chǎn)品獲得與往年一樣二三十萬(wàn)元的補(bǔ)貼，需要做出更多的努力——要么提高電池密度與電控技術(shù)，以達(dá)到更低的單位載質(zhì)量能耗;要么增加客車的純電續(xù)駛里程，在續(xù)航里程達(dá)到150～250km這樣的城際新能源汽車上發(fā)力。
2016年之后，國(guó)家的補(bǔ)助將逐步退坡，在2016年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2017～2018年下降20%，2019～2020年下降40%。這與征求意見稿中，“2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%”的標(biāo)準(zhǔn)相比，幅度更大。
“新能源汽車快速發(fā)展的腳步不可逆轉(zhuǎn)，2015年、2016年銷量也會(huì)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，此時(shí)，國(guó)家補(bǔ)助退坡是正常的，也是為了更好的鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中推出更好的產(chǎn)品和技術(shù)，有利于新能源汽車真正走向市場(chǎng)化。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。
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