作者：張楠
3月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號，以下簡稱《防控意見》），以進一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險。以下針對《防控意見》中涉及有色金屬行業(yè)，特別是銅、鉛鋅行業(yè)的內容進行摘編，供讀者參考。
出臺《防控意見》的背景和意義
黨中央、國務院高度重視重金屬污染防控工作。“十三五”時期，重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量得到了較好地控制，重金屬污染防控工作取得了積極的成效。但是，我們也要看到，我國重金屬環(huán)境管理仍比較薄弱，一些地區(qū)涉重金屬污染環(huán)境事件仍時有發(fā)生。按照《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中“加強重金屬污染防控，到2025年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%”的要求，以及《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》加強重金屬污染防控部署，生態(tài)環(huán)境部制定了《防控意見》，明確了重金屬污染防控工作重點和目標任務。加強重金屬污染防控，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，是提升行業(yè)環(huán)保水平的必然要求，對改善生態(tài)環(huán)境質量、保障人民群眾健康、防范生態(tài)環(huán)境風險具有重要意義。
《防控意見》中重點重金屬
污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域
1.重點重金屬污染物：鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻。
2.實施污染物排放量總量控制的重金屬：鉛、汞、鎘、鉻、砷。
3.重點行業(yè)：重有色金屬礦采選業(yè)，包括銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選；重有色金屬冶煉業(yè)，包括銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉；鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)；化學原料及化學制品制造業(yè)，包括電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)。
4.重點區(qū)域：主要聚焦重金屬污染物排放量大、環(huán)境質量和環(huán)境風險問題較突出的區(qū)域。
《防控意見》主要目標
1.到2025年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。
2.到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到全面有效管控。
《防控意見》
涉及有色金屬行業(yè)的重點任務
1.完善重金屬污染物排放管理制度。分類管理，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標；按重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點重金屬，實施差別化減排政策?？偭靠刂?，各地生態(tài)環(huán)境部門探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證?？偭刻娲芾砘砻?，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重點項目，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。
2.嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應符合“三線一單”、產業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。重點區(qū)域的新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應遵循重點重金屬污染物排放“減量替代”的原則，減量替代比例不低于1.2:1；其他區(qū)域遵循“等量替代”原則。
3.整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關閉退出。根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝設備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關法規(guī)標準，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關閉退出。
新建、擴建的重有色金屬冶煉企業(yè)優(yōu)先選擇布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。
4.加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產改造。加強重點行業(yè)清潔生產工藝的開發(fā)和應用。到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)基本達到國內清潔生產先進水平。加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產工藝設備清潔生產改造力度，積極推動豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉爐吹煉工藝提升改造。
自2023年起，重點區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。重有色金屬冶煉企業(yè)應加強生產車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施，處理達標后排放。采用灑水、旋風等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。
推動鋅濕法冶煉工藝按有關規(guī)定配套建設浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設施。加強尾礦污染防控，開展長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。
5.完善重金屬污染物標準體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業(yè)污染物排放標準，加快制定出臺廢水重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行、驗收技術規(guī)范。修訂《重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則（試行）》。加強地方排放標準體系建設。
6.落實責任。省級工作方案應于2022年6月30日前報送生態(tài)環(huán)境部備案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。支持各地建立完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等被列入重點獎勵范圍。
以上根據(jù)《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》內容進行摘編整理，如需了解完整內容，請參考原文。
（作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會銅業(yè)分會副秘書長）
