“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力要靠改革來(lái)激活。從國(guó)資委職責(zé)來(lái)看，今年國(guó)有企業(yè)改革有七大任務(wù)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平日前在首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上指出。

這七大任務(wù)，一是要深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能工作；二是要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度；四是要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題；五是要加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)；六是要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革；七是要改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　鼓勵(lì)通過(guò)IPO推進(jìn)混改

2014年12月22日至23日，在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅指出：“積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。”2015年將改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，將企業(yè)授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來(lái)。

對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，張毅表示，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展，堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。

“制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)節(jié)安排。”楚序平表示，同時(shí)需要高度重視幾個(gè)問(wèn)題，一是中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國(guó)投資者；三是搞混合制出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。

“目前，改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開(kāi)透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開(kāi)展。”楚序平稱(chēng)。

　　系列方案今年揭開(kāi)面紗

2014年，除了國(guó)資委牽頭醞釀的多項(xiàng)國(guó)企改革方案外，地方版的國(guó)企改革已在如火如荼地進(jìn)行，現(xiàn)階段已有超過(guò)20個(gè)省市地區(qū)發(fā)布國(guó)企改革方案。

央企層面，2014年7月份，國(guó)資委在中央企業(yè)啟動(dòng)了“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

張毅提出，2015年要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。

“今年最先加速推進(jìn)的是界定國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)分類(lèi)工作，為改革打下基礎(chǔ)。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦稱(chēng)。

十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)資委專(zhuān)門(mén)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，截至目前，國(guó)資委已經(jīng)召開(kāi)了16次全體會(huì)議和6次專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等重大問(wèn)題進(jìn)行研究。

國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)透露，頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)以“1+N”的形式出臺(tái)。“牽扯國(guó)企改革的大小文件總數(shù)一共有30多個(gè)，主要的是‘1+N’文件形式，1個(gè)是主要文件，N個(gè)是配套文件，大約有10個(gè)。”

近期成立的國(guó)企改革調(diào)研組和國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識(shí)，有望近期出臺(tái)。