張家口：探路可再生能源高比例發(fā)展

張家口“火”了！除了申冬奧成功，它還有一件吸引能源行業(yè)人士目光的大事——我國首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合性可再生能源示范區(qū)項(xiàng)目正式落戶該市。

近日，國務(wù)院正式批復(fù)了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同意設(shè)立張家口可再生能源示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，張家口未來將實(shí)現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展。到2020年，張家口可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2000萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到400億千瓦時以上，可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比例達(dá)到30%；到2030年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)950億千瓦時以上，可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比例達(dá)到50%。

多位業(yè)內(nèi)專家接受《中國能源報》記者采訪時表示，張家口即將進(jìn)行一場深化能源體制機(jī)制改革、推動能源革命的生動實(shí)踐，將率先打破制度藩籬，探索可再生能源發(fā)展的新模式和新機(jī)制。

　　張家口“中標(biāo)”

可再生能源在中國能否實(shí)現(xiàn)高比例發(fā)展一直是行業(yè)討論的熱門話題。此前，部分省區(qū)已開展研究，并提出相關(guān)可行性報告。此次行業(yè)人士最關(guān)注的問題是：首個綜合性可再生能源示范區(qū)為何“花落”張家口？為什么試點(diǎn)規(guī)模“超出想象”？

“張家口是京津冀地區(qū)向西北、東北輻射的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，作為京津冀地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、我國重要的可再生能源生產(chǎn)基地和電力輸送通道節(jié)點(diǎn)，具備電力體制改革先行先試的良好條件。”張家口市發(fā)改委副主任郭俊峰說。

規(guī)劃顯示，張家口具有“獨(dú)特優(yōu)勢開展可再生能源應(yīng)用綜合示范”。據(jù)了解，張家口是華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。風(fēng)能可開發(fā)量達(dá)2000萬千瓦以上，太陽能可開發(fā)量超過3000萬千瓦，各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。

就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，2014年張家口市風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)660萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)40萬千瓦，全年可再生能源發(fā)電量151億千瓦時，占全社會能源消費(fèi)總量的27%。張家口還擁有國家風(fēng)光儲輸試驗(yàn)中心、全國首個風(fēng)電研究檢測試驗(yàn)基地以及風(fēng)機(jī)總裝、葉片制造等生產(chǎn)企業(yè)，初步形成了涵蓋開發(fā)應(yīng)用、裝備制造、科技研發(fā)等相對完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

同時，張家口地處京津冀地區(qū)，后者是我國重要的電力負(fù)荷中心，同時需要減煤治污。2014年京津冀全社會用電量達(dá)5045億千瓦時，其中消納可再生能源電力占比為3.9%。經(jīng)測算到2020年京津冀全社會用電量可達(dá)6990億千瓦時，其中消納可再生能源電力占比將達(dá)15%，可再生能源電力需求規(guī)模巨大，為示范區(qū)可再生能源消納提供了廣闊的市場空間。

據(jù)本報記者了解，此次規(guī)劃的前身是一項(xiàng)國家級調(diào)研報告。去年中科院原院長、兩院院士路甬祥到張家口進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，牽頭完成了張家口可再生能源應(yīng)用綜合示范特區(qū)的報告，并將報告遞交給了中央高層。其后，中央將這一任務(wù)交給國家發(fā)改委。“張家口資源和改革條件非常好，是目前可再生能源高比例發(fā)展最好的‘試驗(yàn)田’。”一位知情人士告訴本報記者，“原報告內(nèi)容在名詞提法、改革創(chuàng)新方面更為大膽，現(xiàn)在出臺的最終版應(yīng)該是多方博弈后的結(jié)果，內(nèi)容保守了很多。”

　　打破何種制度藩籬？

據(jù)了解，此次規(guī)劃的最大亮點(diǎn)有二：一是可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比例2020年達(dá)到30%，2030年達(dá)到50%。到2020年，55%的電力消費(fèi)來自可再生能源；到2030年，80%的電力消費(fèi)來自可再生能源，全面形成以可再生能源為主的能源保障體系。二是加快建設(shè)智能微網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)源－網(wǎng)－荷協(xié)同發(fā)展，示范區(qū)可再生能源消納應(yīng)用規(guī)模大幅度提高，外輸能力顯著增強(qiáng)，開發(fā)應(yīng)用水平跨越式提升。

張家口即將成為中國高比例發(fā)展可再生能源的一個縮影。我國可再生能源高比例發(fā)展要遇到的各種問題，張家口都將第一個面臨。

“中國可再生能源的發(fā)展，目前已不是技術(shù)的問題，而是一個體制和機(jī)制的問題。”一位行業(yè)資深人士告訴本報記者，“以張家口為例，欲實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉锤弑壤l(fā)展，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新電力市場化發(fā)展機(jī)制，開展包括發(fā)電、用電和輸配電在內(nèi)的電力價格體制改革。”

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖亦對本報記者表示，張家口示范區(qū)需要解決的核心問題是電力市場體制機(jī)制不完善和本地消納能力不足的問題。“目前，我國可再生能源交易機(jī)制缺失，售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，可再生能源電力價格不能合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出，嚴(yán)重制約可再生能源資源大規(guī)模開發(fā)利用。”

在消納方面，數(shù)據(jù)顯示，2014年張家口可再生能源電力裝機(jī)總?cè)萘考s700萬千瓦，但區(qū)內(nèi)電網(wǎng)最大負(fù)荷僅為185萬千瓦，可再生能源對外輸送能力不足400萬千瓦，可再生能源發(fā)電嚴(yán)重受限。有電網(wǎng)調(diào)度人士告訴本報記者，“目前冀北電網(wǎng)還消納了一定比例的內(nèi)蒙、東北三省的風(fēng)電，張家口規(guī)模起來后，消納方面必須要政府與電網(wǎng)統(tǒng)籌考慮。”

對此，冀北電網(wǎng)相關(guān)人士對本報記者表示，公司正在配合規(guī)劃制定一攬子措施。電網(wǎng)在電改背景下如何試點(diǎn)，仍在等待上級的通知。“可以肯定的是，新能源將是冀北電網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。”

　　探路可再生能源市場化

根據(jù)規(guī)劃，示范區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源供熱、生物質(zhì)能綜合利用、可再生能源產(chǎn)業(yè)消納、可再生能源交通工程以及分布式供能樣板項(xiàng)目。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃提出了包括體制改革、金融等在內(nèi)的多項(xiàng)扶持措施，確保建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型規(guī)劃管理體制、電力市場體制、區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制。

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎表示，面對制約新能源發(fā)展的體制機(jī)制問題，在張家口設(shè)立的新能源示范區(qū)先行先試，為可再生能源市場化發(fā)展探索新機(jī)制、新路徑，示范意義特別重大。

“目前僅靠常規(guī)政策手段來解決可再生能源發(fā)展所面臨的多方面問題已很難奏效，唯一的出路是進(jìn)行重大制度創(chuàng)新，建立起一套能有效調(diào)整各方利益，鼓勵可再生能源開發(fā)，推動電網(wǎng)建設(shè)，有效傳輸和消納可再生能源資源發(fā)電的體制機(jī)制。”一位行業(yè)人士表示，“張家口示范一旦成功，我國將邁出可再生能源高比例發(fā)展的第一步。”

規(guī)劃提出，示范區(qū)以新能源、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，2020年新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到30%左右。