4月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)（2017）656號(hào)文件，簡(jiǎn)稱656號(hào)文），將用6個(gè)月時(shí)間，通過(guò)企業(yè)自查、地方核查、專項(xiàng)抽查、督促整改4個(gè)階段，全面完成電解鋁違規(guī)違法項(xiàng)目清理整頓工作。當(dāng)人們以為又是一次光打雷不下雨的調(diào)控時(shí)，僅僅過(guò)了兩天，新疆昌吉回族自治州人民政府就發(fā)出公告，停止3家違規(guī)在建的200萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目。此前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府還對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能問(wèn)題作出五項(xiàng)處理決定，其中對(duì)違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期兌現(xiàn)產(chǎn)能等量置換承諾，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的自備電廠依法征收政府基金及附加費(fèi)。

專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案明確提出，此次清理整頓的對(duì)象是2013年5月之后新建的違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目，以及追補(bǔ)落實(shí)1494號(hào)文件對(duì)2004年至2013年5月期間違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目處理措施。簡(jiǎn)言之，此次專項(xiàng)行動(dòng)，就是執(zhí)行656號(hào)文件，追補(bǔ)落實(shí)1494號(hào)文件。

全國(guó)電解鋁產(chǎn)能從2013年5月的2882萬(wàn)噸增至2017年2月的4332萬(wàn)噸，1494號(hào)文件之后新建電解鋁產(chǎn)能高達(dá)1450萬(wàn)噸。這一期間，由于國(guó)家對(duì)電解鋁開始實(shí)施第五輪宏觀調(diào)控（見國(guó)發(fā)41號(hào)文件），國(guó)家發(fā)展改革委不再批準(zhǔn)新電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，即便永久關(guān)閉的275萬(wàn)噸產(chǎn)能全部用于指標(biāo)置換，仍有1175萬(wàn)噸新增電解鋁無(wú)法獲得“準(zhǔn)生證”，這就意味著此次需要清理整頓的違法違規(guī)的電解鋁新建產(chǎn)能超過(guò)了1000萬(wàn)噸。656號(hào)文明確規(guī)定：省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)；2013年5月之后新建設(shè)的違法違規(guī)項(xiàng)目屬于頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣，要依法依規(guī)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人；對(duì)有關(guān)地區(qū)工作不落實(shí)、處置不到位的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。656號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，配合做好清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作；發(fā)揮新聞媒體宣傳和監(jiān)督作用，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，為專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

1494號(hào)文件是國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2015年6月頒發(fā)的《關(guān)于對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)（2015）1494號(hào)）。清理的對(duì)象是從2004年至2015年5月違規(guī)在建、建成的電解鋁項(xiàng)目。在這一期間，違規(guī)在建項(xiàng)目必須在落實(shí)等量置換或減量置換的基礎(chǔ)上辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，置換指標(biāo)的來(lái)源是淘汰關(guān)閉退出的產(chǎn)能，必須具備淘汰項(xiàng)目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、主體設(shè)備、核定的產(chǎn)能和拆除時(shí)間，以及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料?？缡≈脫Q，還需提供指標(biāo)出讓方省級(jí)人民政府確認(rèn)意見。由此可知，此次專項(xiàng)行動(dòng)，既要清理整頓2013年5月之后的違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目，又要追補(bǔ)落實(shí)2004年至2013年5月期間違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目處理措施。應(yīng)該說(shuō)，新疆是落實(shí)1494號(hào)文件較好的省份，2013年國(guó)發(fā)41號(hào)文件下發(fā)后，新疆主動(dòng)壓減了4家電解鋁企業(yè)820萬(wàn)噸產(chǎn)能，將規(guī)劃產(chǎn)能從1155萬(wàn)噸壓減至305萬(wàn)噸。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定，新疆自治區(qū)加上新疆建設(shè)兵團(tuán)，全疆合法合規(guī)電解鋁產(chǎn)能為635萬(wàn)噸，超過(guò)635萬(wàn)噸的產(chǎn)能，無(wú)論是已建成的還是在建的，都將被清理掉。

清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目，標(biāo)志著全面依法治國(guó)在產(chǎn)業(yè)的落地。新疆先走一步，全國(guó)都將緊緊跟上。中國(guó)電解鋁行業(yè)違法違規(guī)無(wú)序擴(kuò)張的亂象，不能重現(xiàn)。