繼鋼鐵去產(chǎn)能之后，電解鋁行業(yè)在2017年成為了清理整頓的目標(biāo)行業(yè)。近期電解鋁行業(yè)面臨專(zhuān)項(xiàng)督查。新疆自治區(qū)發(fā)改委的6月16日印發(fā)的一份文件顯示，新疆自治區(qū)清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織3個(gè)督查組對(duì)新疆自治區(qū)清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

實(shí)際上，本輪電解鋁行業(yè)的清理整頓早在2017年4月就已拉開(kāi)大幕。

4月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2017〕656號(hào)文件，下稱(chēng)“656號(hào)文”）。656號(hào)文明確提到，清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要在6個(gè)月內(nèi)完成，分為企業(yè)自查、地方核查、專(zhuān)項(xiàng)抽查、督促整改4個(gè)階段，分別要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前、10月15日前完成。目前正處于第二階段也就是地方核查的節(jié)點(diǎn)時(shí)期。

本輪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)清理整頓的范圍是1494號(hào)文清理整頓（即2013年5月）之后新建設(shè)的違法違規(guī)項(xiàng)目以及未落實(shí)1494號(hào)文處理意見(jiàn)的項(xiàng)目。1494號(hào)文即國(guó)家發(fā)改委、工信部于2015年6月印發(fā)的《關(guān)于對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見(jiàn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號(hào)）。清理對(duì)象是從2004年至2015年5月違規(guī)在建、建成的電解鋁項(xiàng)目。

值得注意的是，相較于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，此番電解鋁清理整頓比例更大。一名業(yè)內(nèi)研究人士對(duì)澎湃新聞表示，“在清理整頓范圍內(nèi)的違法違規(guī)產(chǎn)能可能有1200萬(wàn)噸左右，含500萬(wàn)噸已投產(chǎn)項(xiàng)目和700萬(wàn)噸在建項(xiàng)目。”該人士預(yù)計(jì)，“已投產(chǎn)產(chǎn)能中除去部分置換指標(biāo)，需關(guān)閉產(chǎn)能應(yīng)該在350萬(wàn)噸以上。”

而據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，207年5月全國(guó)電解鋁建成產(chǎn)能為4467.3萬(wàn)噸。其中山東電解鋁產(chǎn)能居全國(guó)首位，達(dá)1199.8萬(wàn)噸。緊隨其后的是新疆自治區(qū)，為814.5萬(wàn)噸。另外，安泰科數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，中國(guó)電解鋁總產(chǎn)能為4320萬(wàn)噸，運(yùn)行產(chǎn)能達(dá)3650萬(wàn)噸/年，但合規(guī)產(chǎn)能僅在3000萬(wàn)噸左右。

目前，山東、新疆自治區(qū)這兩個(gè)電解鋁重鎮(zhèn)已有所行動(dòng)。

5月25日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕42號(hào)文件促進(jìn)有色金屬工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕45號(hào)）。通知明確，在2020年底前，山東省氧化鋁、電解鋁、電解銅新增產(chǎn)能將得到嚴(yán)格控制，產(chǎn)能利用率將保持在80%以上，電解鋁與鋁材產(chǎn)量之比提高到1：1.4。

山東省還將大力化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，必須落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，對(duì)違規(guī)新建新增產(chǎn)能項(xiàng)目堅(jiān)決清理并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，立即限期整改；整改后仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)停退出。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，退出低效產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

而新疆自治區(qū)早在656號(hào)文發(fā)布后的第3天就實(shí)施了減產(chǎn)。據(jù)新疆昌吉回族自治州人民政府網(wǎng)站信息，4月14日，新疆昌吉回族自治州人民政府發(fā)布了《關(guān)于停止違規(guī)在建電解鋁產(chǎn)能的公告》，停止違規(guī)在建電解鋁產(chǎn)能200萬(wàn)噸。

地方政府在這輪電解鋁清理整頓過(guò)程中負(fù)有重要責(zé)任。656號(hào)文中特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任，省級(jí)人民政府（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)嚴(yán)管?chē)?yán)控電解鋁新增產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。前述業(yè)內(nèi)研究人士透露，“6月30日前，違法違規(guī)產(chǎn)能應(yīng)該停產(chǎn)停建，但是相關(guān)省區(qū)還在觀望，這很冒險(xiǎn)。”

值得一提的是，進(jìn)入2017年后，電解鋁行業(yè)的調(diào)控政策還不止676號(hào)文。

2017年2月，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局四部門(mén)，與北京、天津、河北、山西、山東、河南六個(gè)省人民政府聯(lián)合下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》。該工作方案的涉及范圍覆蓋京津冀大氣污染傳輸通道，共“2+26”個(gè)城市。

其中，電解鋁及其配套行業(yè)被列入壓產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)。采暖季的壓產(chǎn)措施就明確提到，各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì);氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線(xiàn)計(jì);炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線(xiàn)計(jì)。

有業(yè)內(nèi)人士分析，“2+26”城市涉及電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能約1240萬(wàn)噸/年，占全國(guó)總運(yùn)行產(chǎn)能的33%；氧化鋁運(yùn)行產(chǎn)能約2510萬(wàn)噸/年，占全國(guó)總運(yùn)行產(chǎn)能的36%；鋁用炭素運(yùn)行產(chǎn)能約830萬(wàn)噸/年，占全國(guó)總運(yùn)行產(chǎn)能的43%。而冬季采暖季自10月份開(kāi)始，到次年3月份結(jié)束，共6個(gè)月。