青海省政府近日發(fā)布了《貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見>的若干措施》。《措施》提出，在加快建成海南、海西兩個(gè)千萬千瓦級可再生能源基地的基礎(chǔ)上，再著力打造兩個(gè)千萬千瓦級可再生能源基地。推進(jìn)共和、德令哈、烏圖美仁光伏光熱園和西寧東川工業(yè)園光熱產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，適時(shí)開發(fā)木格灘地區(qū)光伏光熱資源。有序推進(jìn)冷湖茫崖風(fēng)電走廊建設(shè)。加快推進(jìn)“青電入豫”和海西至中東部特高壓直流外送工程建設(shè)。建設(shè)全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

全文如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，鞏固西部大開發(fā)前二十年取得的成就，推進(jìn)新時(shí)代青海高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下若干措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，落實(shí)省委十三屆四次、五次、六次全會(huì)精神，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，樹牢保護(hù)就是發(fā)展，發(fā)展就是保護(hù)的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)，著力筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、著力提升互聯(lián)互通水平，著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給，形成以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為核心，綠色發(fā)展為路徑，擴(kuò)大開放和補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，全面創(chuàng)建國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省的“1124”新時(shí)代青海發(fā)展新格局，奮力建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海。

到2020年，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國一道全面建成小康社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，清潔能源開發(fā)利用水平走在全國前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活持續(xù)改善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改革開放更加深入，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

到2035年，建成具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到全國平均水平，人民生活更加富裕，改革開放進(jìn)一步深化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

助力全面建成小康社會(huì)

(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育和健康扶貧，實(shí)施好“攜手奔小康”“百企聯(lián)百村、百企幫百戶”等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，保持政策的延續(xù)性，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

(二)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入開展城市揚(yáng)塵綜合整治。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放管理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)縣城黑臭水體排查整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。推動(dòng)飲用水源地保護(hù)。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)施耕地土壤保護(hù)重大工程，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。實(shí)施礦山環(huán)境治理修復(fù)工程，強(qiáng)化固體廢物污染防治及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移管理。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、生態(tài)恢復(fù)治理、督察考核標(biāo)準(zhǔn)，鞏固污染防治成果。

(三)打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全重大風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)測預(yù)警體系，健全金融監(jiān)管體系，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，充分保證資金需求。大力發(fā)展多層次資本市場，加快推動(dòng)企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)開展市場化兼并重組。

三、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

推動(dòng)“四個(gè)示范省”建設(shè)

(四)全方位推進(jìn)保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)。進(jìn)一步健全保護(hù)“中華水塔”的政策規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局，加大專項(xiàng)工程實(shí)施力度，確保生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，一江清水向東流。構(gòu)建“源頭鉆石環(huán)”“生態(tài)涵養(yǎng)環(huán)”“和諧共生環(huán)”三級保護(hù)層級，開展水資源涵養(yǎng)行動(dòng)，保護(hù)雪山冰川河湖濕地;開展水環(huán)境污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化污染源防治，提高垃圾污水處理能力;開展水安全保障能力提升行動(dòng)，鞏固城鄉(xiāng)供水能力，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用;開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，提升山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)生態(tài)平衡;開展應(yīng)對全球氣候變化行動(dòng)，建立響應(yīng)機(jī)制，結(jié)合第二次青藏高原科考，提升科技支撐能力，探索應(yīng)對路徑，維系青藏高原氣候調(diào)節(jié)功能;開展人與自然和諧促進(jìn)行動(dòng)。

(五)科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全面完成三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程，啟動(dòng)三期工程。推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，保護(hù)和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地林草植被。促進(jìn)環(huán)青海湖地區(qū)的林地、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性良性循環(huán)。實(shí)施湟水流域規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理。保護(hù)柴達(dá)木地區(qū)原生態(tài)地表地貌，恢復(fù)沙區(qū)林草植被。繼續(xù)組織實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、國家重要濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持等重點(diǎn)專項(xiàng)工程。構(gòu)建以國家公園區(qū)域?yàn)橹黧w，覆蓋全省的“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

(六)創(chuàng)建國家公園示范省。在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制，建立自然保護(hù)地資金保障機(jī)制，科學(xué)有效管理自然保護(hù)地。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)青海湖、昆侖山等國家公園，全面創(chuàng)建具有青海特色的國家公園示范省。

(七)創(chuàng)建國家清潔能源示范省。在加快建成海南、海西兩個(gè)千萬千瓦級可再生能源基地的基礎(chǔ)上，再著力打造兩個(gè)千萬千瓦級可再生能源基地。優(yōu)化開發(fā)水能資源，打造黃河上游水電基地。推進(jìn)共和、德令哈、烏圖美仁光伏光熱園和西寧東川工業(yè)園光熱產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，適時(shí)開發(fā)木格灘地區(qū)光伏光熱資源。有序推進(jìn)冷湖茫崖風(fēng)電走廊建設(shè)。全力推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)。加快推進(jìn)“青電入豫”和海西至中東部特高壓直流外送工程建設(shè)。建設(shè)全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

(八)創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國綠色食品有機(jī)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。壯大牦牛、藏羊、青稞、冷水魚、枸杞等優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批高原特色綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)力度。完善特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立牦牛藏羊追溯管理平臺。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。建設(shè)農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣。完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用。完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系和智力支撐，組建國家牦牛技術(shù)創(chuàng)新中心和高原動(dòng)物疫病檢測及防控技術(shù)研發(fā)中心。

(九)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。鞏固發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“十進(jìn)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)各民族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，積極創(chuàng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的條件，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的交往交流交融。扎實(shí)推進(jìn)“平安青海”建設(shè)，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。

四、貫徹新發(fā)展理念

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

(十)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達(dá)木東西呼應(yīng)的核心增長極，蘭青—青藏(西格段)—格庫鐵(公)路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，加強(qiáng)三江源、祁連山國家公園和青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑國家生態(tài)文明高地，形成保護(hù)與發(fā)展相得益彰的“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持“三定四融”基本原則，逐步推動(dòng)形成“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)河湟谷地城市群，泛共和盆地、柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西寧建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，加快蘭西城市群建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(十一)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，發(fā)展壯大電子信息新材料，培育發(fā)展新一代特色電子信息產(chǎn)業(yè)，布局前沿產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好信息技術(shù)對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新引擎作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的省、市州、區(qū)縣電子政務(wù)體系。推進(jìn)數(shù)字惠民，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的融合應(yīng)用，顯著提高教育、醫(yī)療、社保、文化、交通、安全等領(lǐng)域的數(shù)字化水平。構(gòu)建生態(tài)治理數(shù)字化體系，推廣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。提高城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村工程、數(shù)字家居工程，促進(jìn)數(shù)字技能普及和智慧應(yīng)用推廣。

(十二)大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展模式，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)青南地區(qū)、海北、海南將不適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向省內(nèi)國家級、省級園區(qū)集聚。完善跨區(qū)域引資建設(shè)、管理和稅收分配等方面的合作機(jī)制。推進(jìn)飛地園區(qū)建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，把飛地園區(qū)打造成為飛地經(jīng)濟(jì)的主引擎，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引進(jìn)發(fā)展低能耗、無污染產(chǎn)業(yè)，開展好項(xiàng)目引進(jìn)落地工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展和優(yōu)化升級，推動(dòng)全省各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

(十三)深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。鼓勵(lì)建立新型研發(fā)組織，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造一批國家級科技創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新“高地”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建成以科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技行動(dòng)，大力培育“眾創(chuàng)空間孵化器—加速器產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，高質(zhì)量建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，打造“微成長、小升高、高變強(qiáng)”的科技企業(yè)梯次培育集群。借助西寧科技大市場等平臺，加大東西部科技合作，促進(jìn)東部地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和科技成果向我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

(十四)構(gòu)建現(xiàn)代特色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“綠色、高端、品牌、質(zhì)量”發(fā)展方向，支持特色優(yōu)勢高端產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建特色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系。建立春油菜、青稞、馬鈴薯等高原特色農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)制(繁)種示范基地。加快推進(jìn)小麥、青稞生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、國家級牦牛特優(yōu)區(qū)建設(shè)，打造“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”品牌。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉工程面積。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品全程質(zhì)量管理，鼓勵(lì)支持智慧農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造一批現(xiàn)代莊園牧場。

(十五)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系。圍繞打造世界級的鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群和無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，提高鹽湖資源綜合利用效率，建設(shè)鹽湖科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)向新材料領(lǐng)域拓展，推動(dòng)鹽湖資源綜合利用上升為國家戰(zhàn)略。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的光熱熔鹽生產(chǎn)基地、西北最大的鋰電產(chǎn)業(yè)及廢舊鋰電池回收利用基地和西部鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。打造光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，形成以硅為主、多元發(fā)展、集中布局的產(chǎn)業(yè)格局。促進(jìn)高端裝備制造向智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)青藏高原特色生物資源與中藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(十六)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)深度融合。加快完善物流服務(wù)體系，搭建物流公共信息平臺和貨物配載中心，建成朝陽物流園、西寧雙寨國際物流城、冷鏈物流等項(xiàng)目。推進(jìn)商業(yè)步行街改造提升，實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，積極發(fā)展數(shù)字家庭、遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等新模式，擴(kuò)大信息消費(fèi)，構(gòu)建從市州覆蓋到村級的電商綜合服務(wù)體系。

五、強(qiáng)化公共服務(wù)供給

創(chuàng)造高品質(zhì)生活

(十七)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。持續(xù)實(shí)施民生改善工程，增強(qiáng)民生福祉。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)培育和保護(hù)生態(tài)增就業(yè)。落實(shí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。加大對高校畢業(yè)生和登記失業(yè)人員服務(wù)、扶持力度，加大勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)力度，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)兩后生回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)合作社和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，給予首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。深化收入分配制度改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)，拓寬經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，健全工資支付保障長效機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

(十八)加快文旅融合與公共體育發(fā)展。積極推動(dòng)具有青海特點(diǎn)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游發(fā)展“五三”新布局，串聯(lián)打造國家級生態(tài)旅游線路和風(fēng)景道，聯(lián)合打造國家青藏高原生態(tài)旅游目的地。推進(jìn)景區(qū)提檔升級，加快西寧新華聯(lián)國際旅游城等重點(diǎn)文旅融合項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+旅游新業(yè)態(tài)，打造一批智慧景區(qū)和智慧旅游小鎮(zhèn)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)以河湟文化、熱貢文化、昆侖文化、三江源生態(tài)文化等為代表的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造青繡、剪紙、農(nóng)民畫、雕塑雕刻、藏飾等傳統(tǒng)特色文化品牌。拓展全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。挖掘開發(fā)射箭、賽馬、摔跤等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，釋放冰雪運(yùn)動(dòng)潛力，實(shí)現(xiàn)“白雪換白銀”，推進(jìn)大型體育場館及設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。

(十九)增強(qiáng)教育衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。將公共教育資源更精準(zhǔn)投向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，落實(shí)15年教育資助政策。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合，逐步形成“一校一特色”“專業(yè)+品牌”的職業(yè)教育發(fā)展新態(tài)勢。加強(qiáng)高校應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提升高校綜合實(shí)力。深入推進(jìn)健康青海行動(dòng)，加快以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高服務(wù)能力，促進(jìn)便捷就醫(yī)和低成本就醫(yī)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，促進(jìn)中藏西醫(yī)結(jié)合、中藏醫(yī)養(yǎng)生保健及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

(二十)完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，讓人民更公平享有基本社會(huì)保障。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地結(jié)算、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)職業(yè)病防治。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面改善群眾住房條件，制定農(nóng)牧民住房條件改善政策，完善住房保障制度。

六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

(二十一)積極營造良好營商環(huán)境。大力推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政效能，加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一事通辦”政務(wù)服務(wù)體系。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”和網(wǎng)上審批，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。全面實(shí)施“不見面審批”和“最多跑一次”，精減項(xiàng)目審批和報(bào)建事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限。簡化和規(guī)范外商投資市場準(zhǔn)入程序，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，推進(jìn)“一口辦理”，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

(二十二)持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。以疫苗、藥品、食品安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的生產(chǎn)、流通至消費(fèi)全過程食品藥品監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、科研誠信和司法公信建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推出信用服務(wù)產(chǎn)品。

(二十三)推進(jìn)要素市場化配置改革。構(gòu)建完備、科學(xué)、高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快土地要素改革，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全土地經(jīng)營權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，完善資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革，探索清潔能源消納新模式，推進(jìn)清潔能源跨省區(qū)交易。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新。健全規(guī)范的人力資源市場，完善人才流動(dòng)機(jī)制。

七、融入“一帶一路”建設(shè)

拓展對外開放新空間

(二十四)進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路、公路、航空、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快形成鐵路“1288”新架構(gòu)、運(yùn)輸機(jī)場“一主十二輔”新格局和“東部成網(wǎng)、西部便捷、青南通暢、省際聯(lián)通”公路網(wǎng)絡(luò)格局。推進(jìn)格敦、格庫、西成鐵路及西寧機(jī)場三期、青海湖機(jī)場、玉樹機(jī)場改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快格成、西昌鐵路前期工作。加快引黃濟(jì)寧、引大濟(jì)湟、蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設(shè)，深入研究引通濟(jì)柴工程。打造百兆引領(lǐng)的高品質(zhì)寬帶網(wǎng)絡(luò)，打造以西寧為中心、輻射周邊的“寬帶無線城市群”。

(二十五)加快對外開放平臺建設(shè)。優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營模式，積極推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)西寧、格爾木國家物流樞紐建設(shè)，強(qiáng)化我省綜合運(yùn)輸通道與主通道的銜接，推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)西寧、海東、海西、海南等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育和打造立足本省面向全國的青藏高原信息港和大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。持續(xù)辦好青洽會(huì)、中國(青海)國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“一帶一路”清潔能源發(fā)展國際高峰論壇、中國國家公園論壇等，推動(dòng)加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，提升“大美青海”的國際知名度。

(二十六)大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量水平，放寬市場準(zhǔn)入。依托國際友好城市建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和市場開拓。申建航空貨運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場所和進(jìn)境水果肉類指定口岸、查驗(yàn)場及進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)，建設(shè)電子口岸信息服務(wù)平臺，推動(dòng)海關(guān)、邊檢等信息共享，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)電子口岸互聯(lián)互通。建立與東中部和西部省份開放平臺對接機(jī)制，深化與關(guān)中平原城市群、成渝城市群、寧夏沿黃城市群的溝通合作。

八、政策支持和保障措施

(二十七)人才政策。搭建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，加強(qiáng)高校博士后科研流動(dòng)站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“青海學(xué)者”和“昆侖英才”計(jì)劃，引導(dǎo)聚集高層次人才，建立國內(nèi)外高層次人才來青開展人才智力援青的長效機(jī)制。完善體現(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的職稱評價(jià)體系。制定各類人才赴基層工作的優(yōu)惠政策，在職務(wù)晉升、職稱評定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。

(二十八)財(cái)稅支持。積極落實(shí)國家關(guān)于構(gòu)建地方主體稅種和完善地方稅體系的相關(guān)部署，穩(wěn)定財(cái)政收入。加大爭取中央補(bǔ)助力度，穩(wěn)步提高全省財(cái)力水平。建立省對下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。爭取中央新增地方政府債券額度，強(qiáng)化一般債券資金管理，繼續(xù)創(chuàng)新專項(xiàng)債券品種，支持重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)齊短板。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場主體活力，培育新增稅源。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持發(fā)展和改善民生。貫徹落實(shí)好國家推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的各項(xiàng)稅收政策?？茖W(xué)合理確定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府更好地履職盡責(zé)。

(二十九)金融政策。加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。改革完善金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)信社全面改制。深化國家普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向青南地區(qū)縣域延伸，提高“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋面。在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下加大對符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。增加綠色金融供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。

(三十)產(chǎn)業(yè)政策。執(zhí)行負(fù)面清單與鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。支持民間資本以合作、參股等方式進(jìn)入油氣勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。落實(shí)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)在青海新設(shè)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在青注冊，支持在青海建設(shè)具有高原特點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測基地。

(三十一)用地政策。編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施用地。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和保障性安居工程、易地扶貧搬遷、農(nóng)牧民建房等民生及公益環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目用地需求。將增減掛鉤指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)實(shí)行有償使用，增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后可用于耕地占補(bǔ)平衡。

(三十二)組織保障。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)的工作機(jī)制，成立青海省推進(jìn)西部大開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作。各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，精心組織，將西部大開發(fā)主要目標(biāo)和任務(wù)納入地區(qū)和部門相關(guān)規(guī)劃，以更大力度、更強(qiáng)舉措推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

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