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BNEF政策解讀 | 中國可再生能源補(bǔ)貼政策始末

   2020-07-31 彭博新能源財經(jīng)
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核心提示:過去十年間,補(bǔ)貼是點亮中國風(fēng)電、光伏行業(yè)的星星之火,而補(bǔ)貼支付延遲、預(yù)算出現(xiàn)缺口意味著未來30年可再生能源項目的收支平衡將

過去十年間,補(bǔ)貼是點亮中國風(fēng)電、光伏行業(yè)的星星之火,而補(bǔ)貼支付延遲、預(yù)算出現(xiàn)缺口意味著未來30年可再生能源項目的收支平衡將受影響。彭博新能源財經(jīng)估計,到2034年,電價補(bǔ)償累計缺口將超過2810億美元。作為全球規(guī)模最大的可再生能源市場,中國在補(bǔ)貼預(yù)算規(guī)劃和部門協(xié)作方面既有可資參考的經(jīng)驗,也有引為鏡鑒的教訓(xùn)。

產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計問題、項目獲批規(guī)模過大,加之部門協(xié)作效果欠佳,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口日益擴(kuò)大。過去,政策著眼于為風(fēng)電、光伏設(shè)備制造商創(chuàng)造需求,而非補(bǔ)貼可持續(xù)性,這在2015-2017年表現(xiàn)得尤為明顯。

2018年,財政部對補(bǔ)貼政策進(jìn)行大刀闊斧的改革,補(bǔ)貼政策步入全面退出前的三年過渡期。新政引入了競價補(bǔ)貼預(yù)算上限,削弱了省區(qū)政府的審批權(quán),補(bǔ)貼規(guī)劃控制權(quán)再度回到中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)手中。

風(fēng)電、光伏行業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時,補(bǔ)貼缺口也進(jìn)一步擴(kuò)大,開發(fā)商寄希望于政府設(shè)法補(bǔ)充補(bǔ)貼資金,但目前看來希望渺茫。官方設(shè)定了可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)上限,既不考慮上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn),也不新增補(bǔ)貼資金來源。除了補(bǔ)貼資金發(fā)放延遲外,可再生能源項目業(yè)主的發(fā)電量按燃煤標(biāo)桿電價結(jié)算收入,多數(shù)并網(wǎng)項目無法實現(xiàn)最低預(yù)期資本回報率。

可再生能源補(bǔ)貼資金在2016年初現(xiàn)缺口“苗頭”,BNEF預(yù)計補(bǔ)貼缺口將持續(xù)至2049年。可再生能源電價附加收入支出預(yù)算有限,因此,納入補(bǔ)貼目錄的項目越多,每個項目獲得的補(bǔ)貼就越少。補(bǔ)貼缺口局面若無轉(zhuǎn)機(jī),未來20年內(nèi)多數(shù)項目每年獲得的補(bǔ)貼可能不及其待償付補(bǔ)貼總額的10%。就典型的風(fēng)電項目為例,其無杠桿收益率為8.6%,年度補(bǔ)貼償付額削減意味著收益率降至5.8%。

盡管全行業(yè)都面臨著補(bǔ)貼預(yù)算吃緊的壓力,國有企業(yè)尚能堅持,不少民營企業(yè)卻因資金短缺黯然離場。國有企業(yè)是可再生能源資產(chǎn)交易的大買家,也是市場上最活躍的平價項目開發(fā)商。我們認(rèn)為國有企業(yè)在可再生能源行業(yè)會繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。

一組數(shù)據(jù)

240GW

有待獲得第一筆補(bǔ)貼撥付的已并網(wǎng)項目規(guī)模

2049

政策措施不變的情況下補(bǔ)貼缺口清零的時間

32%

補(bǔ)貼償付變化導(dǎo)致的項目內(nèi)部收益率降幅



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