前言：實(shí)施可再生能源電力消納保障制度是我國(guó)可再生能源發(fā)展全面進(jìn)入平價(jià)階段的必要措施。李俊峰認(rèn)為，目前消納保障機(jī)制實(shí)施的法律和政策基礎(chǔ)已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)也已成熟，業(yè)界普遍期望消納保障機(jī)制成為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重要舉措。

5月10日，隨著《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的印發(fā)，曾3次公開(kāi)征求意見(jiàn)的可再生能源電力配額制最終更名為可再生能源電力消納保障機(jī)制。

《通知》對(duì)政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等各類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的主體提出優(yōu)先消納可再生能源的明確要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)電力消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)能源消費(fèi)向綠色用能轉(zhuǎn)變。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心研究員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰認(rèn)為，《通知》對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系將具有重要意義，而高質(zhì)量則是可再生能源可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

十年磨一劍 “最難產(chǎn)”制度終出爐

我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化以后，保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到7.29億千瓦，占全國(guó)規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機(jī)容量的38.4%。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。可再生能源已成為我國(guó)新增電力的主力，替代作用日益凸顯。

進(jìn)入“十三五”以后，可再生能源產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力都出現(xiàn)了新的變化，補(bǔ)貼、價(jià)格、項(xiàng)目管理等方面都有了新的調(diào)整?？稍偕茉凑趶耐耆枰獓?guó)家補(bǔ)貼或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段支撐，開(kāi)始向無(wú)補(bǔ)貼過(guò)渡，整個(gè)政策體系都在進(jìn)行深刻的變化。

記者了解到，截至2019年第一季度，《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)提前完成。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年一季度，全國(guó)平均棄風(fēng)率4%，同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)棄光率2.7%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)基本無(wú)棄水。

在水、風(fēng)、光都已經(jīng)達(dá)到消納預(yù)期的現(xiàn)在，是否還有必要出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制呢?李俊峰表示，進(jìn)入“十四五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源行業(yè)需要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)能源的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)改善能源結(jié)構(gòu)。如果認(rèn)為保障機(jī)制僅僅是為了解決消納，顯然低估了其支持新能源行業(yè)發(fā)展乃至能源轉(zhuǎn)型的重大意義。

事實(shí)上，《通知》的落地可以理解為更多的是為未來(lái)可再生能源平價(jià)項(xiàng)目作準(zhǔn)備。在新能源項(xiàng)目沒(méi)有平價(jià)之前，各省增長(zhǎng)的可再生能源電力還是要受到補(bǔ)貼的限制。但是在未來(lái)平價(jià)之后，對(duì)于可再生能源電力來(lái)說(shuō)，已經(jīng)甩掉了補(bǔ)貼的約束。所以《通知》對(duì)于目前解決棄光、棄風(fēng)不會(huì)有明顯作用，但長(zhǎng)期來(lái)講，基本上是打開(kāi)了一個(gè)新的空間。

在此次印發(fā)的《通知》中，建立“可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制”成為一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。電力市場(chǎng)在引導(dǎo)能源綠色消費(fèi)、加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型由消費(fèi)側(cè)向供應(yīng)側(cè)傳導(dǎo)的道路中，將承擔(dān)重要責(zé)任。“《通知》的目標(biāo)，是在下一步電力市場(chǎng)化建設(shè)的大背景下，能夠有效落實(shí)我國(guó)非化石能源發(fā)展目標(biāo)，建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展和消納的長(zhǎng)效機(jī)制。” 李俊峰指出。

制約可再生能源發(fā)展的瓶頸究竟在哪里

十年來(lái)，中國(guó)可再生能源發(fā)展速度位列全球第一，發(fā)展成就有目共睹。然而受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全等因素影響，我國(guó)可再生能源一直存在比較突出的限電、棄電問(wèn)題，嚴(yán)重制約可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。多年來(lái)，國(guó)家也一直在推動(dòng)可再生能源配額制來(lái)解決消納問(wèn)題。

李俊峰認(rèn)為，我國(guó)可再生能源的發(fā)展，在技術(shù)上已具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，然而，還存在若干制約障礙。

一是在我國(guó)風(fēng)光資源富集地區(qū)，電力消費(fèi)增長(zhǎng)放緩以及電力裝機(jī)仍然保持快速增長(zhǎng)的背景下，傳統(tǒng)能源發(fā)電與可再生能源電力爭(zhēng)奪電力市場(chǎng)，保煤電的呼聲仍然存在。

二是本地消納和外送能力潛力利用不足，在沒(méi)有消納責(zé)任要求約束和現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，現(xiàn)有系統(tǒng)技術(shù)能力無(wú)法得到充分發(fā)揮。

三是傳統(tǒng)電力市場(chǎng)機(jī)制和電網(wǎng)運(yùn)行管理對(duì)可再生能源電力消納存在制約。目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，大量火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，可再生能源發(fā)電量空間受到擠壓，跨省跨區(qū)消納的積極性受到影響，無(wú)法保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

四是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)表現(xiàn)能力較弱，現(xiàn)有靈活性未能充分挖掘。目前，我國(guó)火電機(jī)組(熱電機(jī)組)的調(diào)峰現(xiàn)狀堪憂(yōu)，大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式，技術(shù)潛力沒(méi)有充分釋放。

五是電力市場(chǎng)化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱。由于我國(guó)電力體制改革仍未完成，大量自備電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性?xún)r(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。其次，目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)、輸電權(quán)，具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，又可通過(guò)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，在一定程度上不利于市場(chǎng)主體充分自由公平交易。

“另外，在環(huán)境保護(hù)和碳減排觀念上，地方政府還沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的緊迫性。這也是制約可再生能源發(fā)展的重要因素。” 李俊峰指出。

制度如何有效落地至關(guān)重要

此次《通知》明確將按省級(jí)行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起，全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。

從全球促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施來(lái)看，主要可分為三個(gè)方面：一是制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確可再生能源在未來(lái)能源轉(zhuǎn)型中的地位;二是制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策;三是制定強(qiáng)制性可再生能源市場(chǎng)份額政策，即“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”。

李俊峰告訴記者，上世紀(jì)90年代至今，全球范圍共有100多個(gè)國(guó)家或聯(lián)邦州(省)實(shí)施了強(qiáng)制性可再生能源市場(chǎng)份額政策。美國(guó)、英國(guó)等電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家均普遍采用強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。國(guó)外強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策體系主要以電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的電力供應(yīng)商提出約束性市場(chǎng)份額要求，并通過(guò)綠色電力證書(shū)交易制度實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性市場(chǎng)份額完成量流轉(zhuǎn)?？稍偕茉措娏Τ送ㄟ^(guò)電力銷(xiāo)售獲得電價(jià)收入，還可以通過(guò)綠色證書(shū)交易獲得額外收入。“從實(shí)施效果來(lái)看，強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策對(duì)可再生能源發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用，已證明是一種行之有效的促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。”李俊峰說(shuō)。

我國(guó)針對(duì)消納保障機(jī)制的研究和探索已經(jīng)開(kāi)展多年，作為重要的能源政策，其制定背景和實(shí)施方式具有自身的特殊性。一方面是協(xié)調(diào)難度大。消納保障機(jī)制制定的初衷是解決外送可再生能源電力的消納問(wèn)題。而跨省跨區(qū)可再生電力消納涉及到省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和同等級(jí)消納區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)及協(xié)商。政策實(shí)施效果具有一定的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。這與僅需單獨(dú)依靠區(qū)域自身強(qiáng)化管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)即可實(shí)施完成的節(jié)能減排、能源“雙控”政策等不盡相同。另一方面是消納保障機(jī)制解決的是可再生能源物理電量的真實(shí)消納，因此需要在電力的發(fā)、輸、配、用等環(huán)節(jié)建立物理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，并在同一時(shí)間完成。這與通過(guò)碳市場(chǎng)進(jìn)行虛擬交易即可完成的碳減排義務(wù)也不相同。

為落實(shí)可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)各類(lèi)直接向電力用戶(hù)售電的電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和通過(guò)電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的用電企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)。通過(guò)建立有足夠保障力和可操作性的具體措施，打通管理、機(jī)制和電力輸送物理通道。

在總體目標(biāo)和市場(chǎng)化思路方面，消納保障機(jī)制與當(dāng)前的電力體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)是一致的?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制總體思路就是在電力市場(chǎng)化交易的總體框架下，通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納，實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促使電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、資源配置、運(yùn)行區(qū)域?yàn)闈M(mǎn)足權(quán)重目標(biāo)而進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，確保可再生能源電力的市場(chǎng)消納，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。

可再生能源電力消納保障機(jī)制明確將提升可再生能源利用水平、促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，因此從政策設(shè)計(jì)上對(duì)政府能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等各類(lèi)主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。各省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，牽頭組織相關(guān)單位制定本省級(jí)行政區(qū)域的消納實(shí)施方案。為了確保消納實(shí)施方案及相關(guān)措施得到省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的支持，實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)在技術(shù)體系上比較容易實(shí)現(xiàn)消納的組織實(shí)施工作，因此承擔(dān)消納的組織實(shí)施責(zé)任，以省級(jí)政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，組織各市場(chǎng)主體通過(guò)各種方式消納可再生能源電量。

在如何考核評(píng)價(jià)上，李俊峰告訴記者，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，將可再生能源消費(fèi)量與能耗“雙控”考核掛鉤，對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重的省級(jí)行政區(qū)域予以鼓勵(lì)。省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入電力市場(chǎng)主體不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

消納保障機(jī)制既有中國(guó)特色也有國(guó)際元素

配額制最早可追溯到2007年。多年來(lái)，數(shù)易其稿，多次征求意見(jiàn)，被戲稱(chēng)為“最難產(chǎn)”的制度。僅2018年，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了三次配額制的征求意見(jiàn)。此次《通知》采用“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”替代了2018年的三次征求意見(jiàn)稿，以及原有國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)文件中使用的“配額”名稱(chēng)。

李俊峰告訴記者，《通知》相對(duì)于2018年11月的配額制征求意見(jiàn)稿內(nèi)容變動(dòng)不大，這次用“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”替代“配額”，充分體現(xiàn)了各類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力消納責(zé)任的政策初衷。

記者了解到，此次《通知》按照省級(jí)行政區(qū)域，對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，強(qiáng)調(diào)由供、售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，并出臺(tái)相應(yīng)考核、懲戒措施，全力推進(jìn)保障機(jī)制切實(shí)落地。其中，各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供、售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配售電公司，承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的可再生能源電力消納量;通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。農(nóng)業(yè)用電和專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

值得注意的是，本次文件中提出了“最低消納責(zé)任權(quán)重”和“激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重”兩個(gè)概念。最低消納責(zé)任權(quán)重的涵義，即各省級(jí)行政區(qū)域確定應(yīng)達(dá)到的全社會(huì)用電量中最低可再生能源比重;激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重，則以超過(guò)最低消納責(zé)任權(quán)重的一定幅度來(lái)確定。

對(duì)于未能完成消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，《通知》明確以“兩個(gè)替代”的方式完成消納量。其一是通過(guò)向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓(或交易)價(jià)格;其二是自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書(shū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”)。“兩種替代方式為并行關(guān)系，市場(chǎng)主體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行自主選擇。在此基礎(chǔ)上，仍未能按期完成消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，將被列入不良信用記錄，由有關(guān)部門(mén)按規(guī)予以聯(lián)合懲戒。”李俊峰強(qiáng)調(diào)。

售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，意味著這里面有幾類(lèi)主體，一類(lèi)是電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立的售電公司，以及擁有配電運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;第二類(lèi)是直接購(gòu)電，就是具有大用戶(hù)購(gòu)電資格的、可以通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)，以及擁有自備電廠的企業(yè)。李俊峰指出，電網(wǎng)一方面會(huì)組織協(xié)調(diào)本地的消納方案，但同時(shí)，它既像管理人員，又像運(yùn)動(dòng)員，但不是裁判員。

另外，此次《通知》中還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是消納的核算辦法，它給出了公式。消納量的交易，就是向超額完成的市場(chǎng)群體來(lái)購(gòu)買(mǎi)消納量，而不是向發(fā)電企業(yè)去購(gòu)買(mǎi)，這就意味著電網(wǎng)之間是可以交易的，售電交易公司之間也是可以交易的，并且雙方自行確定交易價(jià)格，而且交易的價(jià)格或者說(shuō)這部分收入跟補(bǔ)貼沒(méi)有任何關(guān)系。并且這部分錢(qián)是否會(huì)傳遞到發(fā)電企業(yè)、收入如何來(lái)界定完全依據(jù)市場(chǎng)情況決定。

此次《通知》表明，完成消納的主要方式還是認(rèn)購(gòu)綠證。綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量記為消納量，這個(gè)綠證仍然是替代補(bǔ)貼的。目前由于綠證是替代補(bǔ)貼，價(jià)格相對(duì)較高。李俊峰指出，2020年會(huì)涌現(xiàn)大量的可再生能源平價(jià)項(xiàng)目，平價(jià)項(xiàng)目的綠證就沒(méi)有固定的價(jià)格了，在此階段完成消納量的這部分錢(qián)有可能會(huì)給到發(fā)電企業(yè)，但是這取決于發(fā)電企業(yè)和當(dāng)?shù)爻袚?dān)消納責(zé)任的售電公司，或者說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)是怎么來(lái)協(xié)商的，這次也并沒(méi)有一個(gè)特別明確的細(xì)則。

用市場(chǎng)的方式解決可再生能源電力消納問(wèn)題，在當(dāng)前可再生能源電價(jià)水平仍相對(duì)較高的情況下，是否會(huì)間接催動(dòng)終端用電成本的上升呢?李俊峰認(rèn)為，首先，可再生能源發(fā)電電價(jià)目前仍包含一定補(bǔ)貼，已享受政策支持，理論上講不存在購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電和煤電發(fā)電量成本的區(qū)別。其次，在正常情況下，終端電力用戶(hù)通過(guò)實(shí)際消納可再生能源電量，即向其他市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)消納量或綠證等方式，可以完成消納責(zé)任權(quán)重;對(duì)于確因用戶(hù)自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國(guó)可再生能源電力總體供應(yīng)充足的環(huán)境下，設(shè)計(jì)合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制，可保證用戶(hù)終端用電成本基本保持穩(wěn)定，而不會(huì)對(duì)終端電力用戶(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。

消納保障機(jī)制實(shí)施的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

2019年能源工作會(huì)議確定今年非化石能源發(fā)展目標(biāo)為14.6%，按照每年0.3%～0.4%的速率進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，即使目前光伏發(fā)展快于“十三五”規(guī)劃底線(xiàn)目標(biāo)，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)仍是按照既定路徑增長(zhǎng)的。“未來(lái)，風(fēng)電和光伏的發(fā)展需求仍然是剛性的。此次《通知》提出解決消納問(wèn)題，而消納當(dāng)中最為重要的是打破省間壁壘的問(wèn)題，增加地方政府對(duì)可再生能源的購(gòu)電意愿。”李俊峰表示。

記者在采訪(fǎng)中了解到，在2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電等平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建成后，其綠證價(jià)格相對(duì)低廉，自愿認(rèn)購(gòu)綠證成本將一定幅度下降。對(duì)于平價(jià)之后，風(fēng)光是否能進(jìn)入跨越式發(fā)展，李俊峰認(rèn)為仍然需要時(shí)間，“在全壽命周期實(shí)現(xiàn)度電成本跟煤電基本相當(dāng)之后，仍然要通過(guò)提升電力質(zhì)量和電量品質(zhì)，依靠制造業(yè)和運(yùn)維等方面的技術(shù)來(lái)融合，降低度電成本，提高電力質(zhì)量。”

實(shí)施可再生能源電力消納保障制度是我國(guó)可再生能源發(fā)展全面進(jìn)入平價(jià)階段的必要措施。李俊峰認(rèn)為，目前消納保障機(jī)制實(shí)施的法律和政策基礎(chǔ)已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)也已成熟，業(yè)界普遍期望消納保障機(jī)制成為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重要舉措。

一是促使各省級(jí)相關(guān)部門(mén)把完成消納責(zé)任權(quán)重作為能源發(fā)展的重要約束條件，擴(kuò)大可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用量，自覺(jué)抑制化石能源電力建設(shè)，切實(shí)調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

二是促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源作為電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的重要任務(wù)，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域。

三是推動(dòng)可再生能源集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費(fèi)量大的東部區(qū)域，要更加重視本地可再生能源及分布式能源發(fā)展，推動(dòng)形成新型能源開(kāi)發(fā)利用方式。

“電力市場(chǎng)是未來(lái)可再生能源消納的主要環(huán)境。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。”李俊峰表示。

可再生能源代表了未來(lái)能源的重要發(fā)展方向。在我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，仍需提高質(zhì)量和技術(shù)水平，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)進(jìn)步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落到實(shí)處，共同推動(dòng)可再生能源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

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