2020年11月15日，由國際能源網(wǎng)舉辦的第五屆中國光伏產(chǎn)業(yè)論壇(CPIF)在北京希爾頓逸林酒店盛大召開。會上，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧作了主題為《“十四五”新能源發(fā)展及消納形勢與展望》的報告分享，報告主要從“十四五”新能源發(fā)展面臨的形勢、“十四五”新能源消納的關(guān)鍵問題、“十四五”新能源發(fā)展及消納趨勢等三方面進行了講述。

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長 李瓊慧

2020年9月， 習(xí)總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。李瓊慧表示，該目標(biāo)的提出，給光伏行業(yè)和新能源行業(yè)發(fā)展定了一個調(diào)子。她認為，未來新能源發(fā)展不僅是規(guī)模做大，高質(zhì)量發(fā)展才是最重要的，因此我們應(yīng)該做好、走好“十四五”。

關(guān)于“十四五”新能源發(fā)展面臨的形勢，李瓊慧表示，從全球發(fā)展趨勢來看，IEA研究認為，2025年新能源累計裝機容量將超過煤電和氣電, 2035年前后光伏發(fā)電裝機容量將超過煤電和氣電，成為第一大電源，彼時預(yù)計全球新能源發(fā)電量也就是風(fēng)光的電量占比將超過20%。因此，李瓊慧表示，風(fēng)光電量占比達到30%實際上是一個很高的目標(biāo)。

同時，她還表示，2030年前后，我國新能源累計裝機容量有望超過煤電，發(fā)電量占比有望達到20%，目前風(fēng)光裝機加起來已超過水電，力爭在2030年前后超過30%。

其次，從全球發(fā)展來看，過去十年新能源發(fā)電成本快速下降。根據(jù)IRENA的統(tǒng)計，2010-2019年，全球光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電的LCOE (平準(zhǔn)化度電成本)分別下降了82%、47%、39%和29%。

“未來10年新能源發(fā)電成本仍然有比較大的下降空間，特別是光伏發(fā)電，未來10年還有58%的下降空間。同時，到2025年，除東三省和內(nèi)蒙古外，其他省份光伏發(fā)電平均度電成本普遍低于本省陸上風(fēng)電平均度電成本。”李瓊慧如是說到。

雖然消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但“ 十四五 ”新能源消納仍面臨挑戰(zhàn)。李瓊慧指出，2019年，新能源利用率96.7%，提前一年實現(xiàn)新能源利用率95%以上。但是，我們也關(guān)注到，棄電問題在不同的國家都存在，因此，現(xiàn)在越來越多的國家開始關(guān)注新能源利用的系統(tǒng)成本，而不是簡單的以平準(zhǔn)化度電成本(LCOE)來論項目的收益率，所以大家更多的要關(guān)注現(xiàn)在提出的系統(tǒng)準(zhǔn)化度電成本(System LCOE)概念，更強調(diào)新能源占比。

那么“ 十四五 ”新能源消納面臨的關(guān)鍵問題是什么?李瓊慧指出六大關(guān)鍵性問題。

第一，平衡發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。她表示，我們在新能源的發(fā)展過程中，一直在好與壞之間尋找平衡。而“十四五”期間，我們也希望更好的實現(xiàn)速度和質(zhì)量的平衡。

第二，總體與局部的差異性。不同地區(qū)面臨問題的差異性對政策制定帶來挑戰(zhàn)。李瓊慧表示，目前，青海新能源發(fā)電量占比已經(jīng)達到了31.4%，寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、新疆都已經(jīng)超過了20%，所以有些地區(qū)的消納，尤其是系統(tǒng)性的問題仍是存在的。

第三，集中與分散開發(fā)要并舉。李瓊慧指出，以前我們老在講東中部分散式開發(fā)能否滿足未來地區(qū)能源發(fā)展需要，而現(xiàn)在，從2030、2060的目標(biāo)提出我們可以看到，新能源的發(fā)展空間是非常大的。她認為，集中能干就干，分散能干就干，不存在集中好、分散好這樣的問題，而是各有所長解決不同的問題，都要共同發(fā)展。不能發(fā)展中東部，西部就不干了，也不能中東部有難度就不干了，而是都要尋找解決方案。

第四，就近與跨省區(qū)消納要同步推進。三北地區(qū)資源開發(fā)會不會重蹈棄電覆轍?李瓊慧表示，現(xiàn)在我們有了市場，“十四五”無論從技術(shù)上、經(jīng)濟上都會比較好的解決這個問題，因為行政干預(yù)更少一些。

第五，進市場與不進市場艱難抉擇。國外現(xiàn)有市場后又新能能源，市場機制設(shè)計必須適應(yīng)新能源的發(fā)展與消納，新能源要積極擁抱市場。

第六，本體發(fā)電成本與綜合利用成本。李瓊慧表示，高比例新能源消納的系統(tǒng)成本是屬于波動性的，當(dāng)新能源的電量占比達到40%的時候，消納成本和本體的成本基本相當(dāng)。所以“十四五”消納的成本，也就是現(xiàn)在進市場里面所謂的服務(wù)成本，而這些成本怎么很好的疏導(dǎo)出去，還需要尋找解決方案。

最后，在“ 十四五 ” 新能源發(fā)展及消納趨勢方面，李瓊慧表示，“十四五”期間，我國新能源仍需保持持續(xù)快速增長勢頭，新能源年均新增規(guī)模不低于8000萬千瓦。其次，從評估發(fā)電成本到評估發(fā)電價值，更多的要關(guān)注新能源消納成本和發(fā)電價值。另外，兩個一體化。“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”共同來做新能源的消納和外輸。最后，市場化。加緊研究順應(yīng)政策與市場的銜接。除此之外，還需要將“十四五”新能源消納問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利用問題，市場在新能源開發(fā)及消納中將發(fā)揮更重要的作用。所以我們不僅僅要關(guān)注規(guī)模，也要關(guān)注盈利水平。

來源：國際能源網(wǎng)/光伏頭條

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