編者按:當前推進能源轉(zhuǎn)型進程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所緊抓能源革命時代機遇,圍繞能源轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外新能源政策信息動態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評價、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等,結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場思想盛宴。
文章導讀:實施可再生能源配額制是我國提高可再生能源發(fā)電利用率,增加非化石能源消費占比,推動能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施的重要舉措。2019年5月10日,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》,正式提出建立可再生能源電力消納保障機制(可再生能源配額制)。本文主要梳理了我國針對可再生能源配額制的探索歷程。
我國可再生能源配額制探索歷程
執(zhí)筆人:李梓仟、王彩霞、葉小寧
國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所
2005年《可再生能源法》起草過程中,首次提出了可再生能源配額的概念:“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和采取相應(yīng)措施,推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。”
2009年《可再生能源法修正案》,第二次提到了可再生能源配額:“國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門,按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。
2010年,《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)提出實施新能源配額制,落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。
2016年2月29日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》,提出了各行政區(qū)非水可再生能源電力消納比重指標。
2017年2月3日,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》,提出在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)核發(fā)和自愿認購,并提出2018年適時啟動可再生能源電力配額考核。
2018年3月23日,國家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》,提出實施可再生能源電力配額,包括“可再生能源總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。
2018年9月13日,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于征求<可再生能源電力配額及考核辦法>意見的函》,就可再生能源電力配額及考核辦法,第二次向政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等公開征求意見。
2018年11月15日,國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》,提出實行可再生能源電力配額制,向政府、電網(wǎng)企業(yè)第三次征求意見。
2019年5月10日,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號),提出建立可再生能源電力消納保障機制,設(shè)定可再生能源電力消納責任權(quán)重,按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重。通過消納保障機制,激發(fā)本地消納潛力,促進新能源省內(nèi)消納;打破省間壁壘,促進跨省區(qū)新能源交易,實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置。
2020年2月29日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》,為各省級能源主管部門編制本地區(qū)實施方案作參考。
2020年5月18日,國家發(fā)改委、國家能源局下達《關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)2020年可再生能源電力消納責任權(quán)重的通知》,正式提出各省2020年可再生能源電力消納責任權(quán)重。
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