全球金融經(jīng)濟危機期間，伴隨著金融銀行業(yè)貸款業(yè)務的緊縮，一種在互聯(lián)網(wǎng)上的公眾集資（Crowdfunding）方式，在歐盟成員國快速興起。據(jù)統(tǒng)計，2012年，歐盟約50萬個項目在互聯(lián)網(wǎng)上實施公眾集資獲得成功，共集資7.35億歐元，集資總額比2011年上升65%，預計2013年集資總額可達10億歐元。網(wǎng)絡公眾集資對各種不同類型的項目具有潛在的影響力，但以其靈活的投融資方式相對集中于創(chuàng)新型、新穎性、新創(chuàng)意的產(chǎn)品開發(fā)和微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，涉及的領域側(cè)重于信息化、科技、文化和社會公益類行業(yè)企業(yè)。例如，西班牙的一份研究報告顯示，2012年通過網(wǎng)絡公眾集資成功實施的2800個創(chuàng)業(yè)項目，直接創(chuàng)造了7500個“公眾集資就業(yè)”（Crowd-Jobs）崗位。一定意義上，網(wǎng)絡公眾集資已成為支持創(chuàng)新型中小企業(yè)（SMEs）發(fā)展的風險基金或“天使基金”的相互補充。
  互聯(lián)網(wǎng)“公眾集資平臺”（Crowdfunding Platform）協(xié)助企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者，通過互聯(lián)網(wǎng)將需要投資的項目同廣大的社會大眾投資者緊密地聯(lián)系在一起。以下5種不同的投融資形式或組合，是平臺采用的最主要集資方式，作為平臺集資成功與跟蹤管理的成本代價，平臺收取一定比例傭金。5種投融資形式分別為：1）捐獻（Donations），簡單的資助項目資金貢獻，一般無任何投資回報；2）基于獎勵的公眾集資（Reward-based Crowdfunding），在項目成功贏利時其捐獻資金有可能得到一定的獎勵回報，如集資拍電影；3）預銷售（Pre-Sales），為資金捐獻者提供集資開發(fā)出的新產(chǎn)品；4）公眾集資貸款（Crowd-Lending），貸款企業(yè)承諾歸還資金捐獻者的本金，包括一定的利息或無利息；5）公眾集資投資（Crowd-Investing），利用捐獻者資金創(chuàng)辦新企業(yè)，以股權(quán)的方式共擔投資風險和共享企業(yè)紅利。
  但歐委會指出，網(wǎng)絡公眾集資存在6大風險：1）平臺或項目發(fā)起人的提案，存在廣告式誤導嫌疑；2）平臺處理款項的透明度，可否確?；厥召Y金的返還；3）舞弊風險，如收集的資金不用于指定的用途；4）來自不同國家不同法規(guī)產(chǎn)生的法律不確定性；5）投資風險，無贏利投資風險或項目失敗資本損失風險；6）退出選項機制的缺失（流動性風險）。
  為此，歐委會正在同成員國緊密合作，擬在歐盟層面推出必要的政策措施，致力于最大化公眾集資社會效益和最小化不確定風險因素。
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