目前的政府支持方式已經(jīng)不能滿足新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府新能源補貼的重點需要改變，矛盾焦點是電網(wǎng)修改等基礎設施建設。

中國新能源，與航空母艦、高鐵等成為新時代中國閃亮的名片。中國是世界新能源發(fā)展最快的國家，短短十年內(nèi)，完成了從新能源起步到世界第一的過程。2011年中國風電裝機46GW，光伏裝機僅2GW;與當時世界可再生能源的領頭羊德國相比，同年的德國已經(jīng)有風電裝機29GW，光伏裝機24GW。截至2018年，中國風電裝機達到221GW，光伏裝機約為176.1GW，而德國風電約為59.3GW和光伏45.4GW，截至2019年上半年，新能源中的風電及光伏發(fā)電量約占總發(fā)電量的16.2%。2018年起，政府的新能源發(fā)展政策發(fā)生了重大變化，加快了去補貼進程，在目前產(chǎn)能大幅過剩的情況下，中國新能源大規(guī)模平價上網(wǎng)或提前實現(xiàn)。

中國特色的新能源發(fā)展之路

中國新能源發(fā)展依據(jù)中國實際國情，走中國特色的發(fā)展道路。與其他國家相比，中國新能源發(fā)展面臨幾個特點與困難：第一，中國能源需求總量巨大，急需新能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型，也需要發(fā)揮創(chuàng)新開拓與自力更生精神。第二，中國新能源發(fā)展需要解決以煤為主的能源結(jié)構與日益嚴峻的環(huán)境壓力，以及支持經(jīng)濟發(fā)展需要等錯綜復雜的矛盾。對于西方發(fā)達國家而言，其經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，環(huán)境早已得到改善，新能源與傳統(tǒng)能源是簡單的替代關系。而中國經(jīng)濟體量龐大和發(fā)展具有慣性，新能源既要替代傳統(tǒng)能源，為緩解環(huán)境壓力做出貢獻，又要與傳統(tǒng)能源一起滿足不斷擴張的能源需求。第三，中國新能源資源稟賦與總體能源需求存在區(qū)域倒置現(xiàn)象，這導致在發(fā)達國家可以順利運用的(如分布式光伏)新能源發(fā)展路線在中國難以復制。

以上種種既是困難，也是發(fā)展機遇。因此新能源發(fā)展路線非常重要，我國需要目光長遠、效率優(yōu)先，在發(fā)展中解決問題，充分學習國外先進經(jīng)驗，結(jié)合本國實際制定政策，確保發(fā)展方向正確。

中國新能源發(fā)展始終堅持以政府為主導，集中力量優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動了產(chǎn)業(yè)積極性，高效地解決一些新能源發(fā)展的集中性問題。

中國新能源發(fā)展中遇到過三大難題：一是發(fā)展初期的成本問題。中國政府的解決方式是堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，在政府政策支持下規(guī)模化發(fā)展基礎制造業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)大幅度成本降低。二是2012年左右的光伏遭遇國外市場萎縮與限制，政府及時啟動了龐大的國內(nèi)裝機計劃，避免了光伏制造業(yè)的崩潰，有力支持了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與整合，為今天光伏產(chǎn)業(yè)的世界主導地位奠定了基礎。與之形成鮮明對比的是，同期國外光伏巨頭的接連隕落。三是解決近兩年來凸顯的棄風棄光。棄風棄光是全世界新能源發(fā)展的共同難題，2015年開始中國棄風棄光現(xiàn)象引起重視后，政府通過高效的調(diào)控手段，合理統(tǒng)籌了新能源發(fā)電行業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)、電網(wǎng)以及用電側(cè)企業(yè)調(diào)配、消納電力資源，至2018年這一現(xiàn)象得到了有效的緩解。

中國新能源發(fā)展充分發(fā)揮了中國賴以立國的制造業(yè)優(yōu)勢。中國新能源發(fā)展，特別是國內(nèi)市場發(fā)展晚于發(fā)達國家，起步時技術并不先進，補貼也相比不算高，發(fā)展模式不明晰。但是，中國新能源產(chǎn)業(yè)沒有囿于這一短期困難，以規(guī)?；a(chǎn)成本優(yōu)勢為切入點，從整體培育與適度競爭的角度解決這一根本難題。以光伏為例，中國制造使得光伏組件成本十年間下降了90%，突破了40余年來發(fā)達國家的學習成本曲線。從規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢起手，爾后積累人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，最終實現(xiàn)市場優(yōu)勢，中國新能源的發(fā)展離不開對中國制造的信心，驚人的發(fā)展速度也更加堅定了政府與產(chǎn)業(yè)的信心。

政府新能源補貼重點需要改變

中國的新能源發(fā)展為世界其他國家提供了一條可以參照學習的發(fā)展路徑。中國新能源的成功說明了只要政策得當，如中國一樣環(huán)境壓力大的發(fā)展中國家地可以發(fā)展好新能源，甚至可以利用后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)達國家特別是一些歐洲國家前幾年的新能源發(fā)展一定程度上傳遞了一個信息：新能源是富人的游戲，社會需要負擔起高昂補貼來換取新能源的發(fā)展空間。以德國為例，發(fā)展新能源以來，其平均居民電價基本上翻倍，電價構成中僅可再生附加這一項就超過了中國的平均電力價格，這樣的發(fā)展路徑是發(fā)展中國家難以承受和難以選擇的。中國相對低成本路線的成功，為廣大發(fā)展中國家特別是印度等同樣面臨資源約束與環(huán)境困擾的大國提供了樣本。

隨著新能源成本的快速下降，目前的政府支持方式已經(jīng)不能滿足新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府新能源補貼的重點需要改變，今后發(fā)展的矛盾焦點是電網(wǎng)修改等基礎設施建設。應該將補貼的重點轉(zhuǎn)向儲能、微網(wǎng)、分布式和電網(wǎng)穩(wěn)定性，以應對新能源裝機大幅增加對電網(wǎng)的技術和成本的影響。由于將來并網(wǎng)成本將是新能源平價上網(wǎng)的主要障礙，倘若平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目建設未能與配套的電網(wǎng)銜接好，將不能很好地大規(guī)模開展。

另外，實現(xiàn)分布式發(fā)電市場化交易以及就近直接交易需要智能微電網(wǎng)的支持。而且，新能源發(fā)電的隨機性、間歇性和波動性的特點，將使并網(wǎng)難度隨著新能源的規(guī)模擴大而強化。因此，為了平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目建成之后能夠順利并網(wǎng)運行，政府新能源補貼的重點應該轉(zhuǎn)向儲能、微網(wǎng)分布式和電網(wǎng)穩(wěn)定性上。而能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補、能源微電網(wǎng)等還可以整體提高能源效率。

(作者系廈門大學中國能源政策研究院院長)

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