近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式下發(fā)《解決棄水棄光問題實(shí)施方案》(以下稱“方案”)，明確了按年度實(shí)施可再生能源電力配額制，在2020年全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。該方案的出臺(tái)，對(duì)于綠證的后續(xù)發(fā)展有何重要意義?今天，陽光所ERE研究中心為您深入分析該方案背后的綠證發(fā)展的市場(chǎng)前景。

自2006年1月1日《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施以來，久拖未落實(shí)的可再生能源全額收購(gòu)、優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)、配額制、綠色電力證書等要加快推進(jìn)，首當(dāng)其沖的就是解決詬病已久的棄水、棄風(fēng)、棄光問題，對(duì)于可再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)無疑是一聲“福音”，對(duì)于被考核約束企業(yè)也必須認(rèn)真關(guān)注。

筆者認(rèn)為，今年7月1日綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)機(jī)制實(shí)施已將近五個(gè)月，國(guó)家此時(shí)出臺(tái)《解決棄水棄光問題實(shí)施方案》，對(duì)可再生能源配額制的推行，以及后續(xù)強(qiáng)制約束下綠色電力證書的市場(chǎng)化交易，乃至可再生能源的可持續(xù)發(fā)展都起到了強(qiáng)大的推動(dòng)力。本文將通過“解剖”該方案，解讀綠色電力證書的后續(xù)進(jìn)展。

一、明確提出了解決“三棄”問題總體目標(biāo)

方案總體目標(biāo)明確，即提出了到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。要求各省(自治區(qū)、直轄市)能源管理部門要及時(shí)總結(jié)解決棄水、棄風(fēng)、棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水、棄風(fēng)、棄光的工作目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織評(píng)估論證后確認(rèn)各省(自治區(qū)、直轄市)年度工作目標(biāo)，確保棄水、棄風(fēng)、棄光電量和限電比例逐年下降。要求2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。

其中云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于 5%)。

二、提出了多措并舉的可再生能源開發(fā)利用機(jī)制

(一) 全面樹立能源綠色消費(fèi)理念

該方案中的“全面”指可再生能源的發(fā)展和消納不再局限于地域差異和資源稟賦差異?？稍偕茉措娏勺鳛楦魇「鞯貐^(qū)間的“能源通道”，互補(bǔ)互助，取長(zhǎng)補(bǔ)短。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有強(qiáng)大的可再生能源電力消納市場(chǎng)空間的地區(qū)可通過可高壓輸電通道積極接納區(qū)外可再生能源電力;可再生能源稟賦優(yōu)異的地區(qū)可加大可再生力度。

方案中提出的該機(jī)制，不僅打通了各地區(qū)間的能源通道，同時(shí)也打通了可再生能源的市場(chǎng)通道，為綠色電力證書交易騰出了市場(chǎng)空間。但實(shí)現(xiàn)該結(jié)果的前提是需要通過技術(shù)改造和升級(jí)現(xiàn)有電網(wǎng)的輸送能力，尤其是特高壓的輸電通道能力，實(shí)現(xiàn)大范圍的資源優(yōu)化配置。

(二) 完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)檢測(cè)評(píng)價(jià)制度

方案中提出“國(guó)家能源局將根據(jù)全國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重到2020年、2030年分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，對(duì)各地區(qū)可再生能源比重指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)”。54號(hào)文《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向制度的意見》中明確了2020年的目標(biāo)，此次國(guó)家也進(jìn)一步明確了2030年非化石能源的比例，同時(shí)也加強(qiáng)了實(shí)施監(jiān)測(cè)管理。

(三) 強(qiáng)調(diào)實(shí)行可再生能源電力配額制

方案明確承擔(dān)配額制義務(wù)的主體為電網(wǎng)企業(yè) + 配售電企業(yè) + 電力生產(chǎn)企業(yè)。

各類電力相關(guān)市場(chǎng)主體共同承擔(dān)促進(jìn)可再生能源利用的責(zé)任，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

方案提出，考慮各省可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級(jí)區(qū)域全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)量最低比重指標(biāo)。

《可再生能源電力配額及考核辦法》將另行發(fā)布。

此機(jī)制確認(rèn)了可再生能源配額制的實(shí)施?？稍偕茉磁漕~制是政府強(qiáng)制規(guī)定可再生能源必須達(dá)到電力產(chǎn)量或消費(fèi)量的一定百分比的一項(xiàng)政策。綠色電力證書交易是可再生能源配額制的有機(jī)組成部分，是實(shí)施配額制的載體。因此，隨著《可再生能源電力配額及考核辦法》的發(fā)布，綠色電力證書強(qiáng)制交易機(jī)制也必將逐漸明朗。

方案中明確可再配額制由各類電力相關(guān)主體共同承擔(dān)。“共同承擔(dān)”一方面可以說減輕了各方考核主體的壓力，大家可以平攤配額比例，但另一方面對(duì)各方電力相關(guān)方都是不小的壓力，除去以下提到的可再生能源發(fā)電的保障性收購(gòu)政策，各電力相關(guān)方應(yīng)綜合分析開展配額制考核和綠色電力鄭虎強(qiáng)制交易對(duì)區(qū)域整體效益的影響，提前規(guī)劃戰(zhàn)略布局。但可再配額制指標(biāo)設(shè)置、分配比例等相關(guān)政策還需等待《可再生能源電力配額及考核辦法》的發(fā)布。但筆者認(rèn)為，文件既然明確了《可再生能源電力配額及考核辦法》擇日發(fā)布，即說明此《辦法》已定稿，連名稱都已經(jīng)敲定，只待時(shí)機(jī)正式發(fā)布而已。

(四) 落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度

方案主要明確了以下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：

落實(shí)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量，按國(guó)家核定的上網(wǎng)電價(jià)或經(jīng)招標(biāo)確定的電價(jià)全額收購(gòu)政策;

省級(jí)電力運(yùn)行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃時(shí)，要預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)電量，并同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)與電力市場(chǎng)化交易的銜接。

此方案再一次強(qiáng)調(diào)了可再生能源全額保障性收購(gòu)政策的落地。全額保障性收購(gòu)的重點(diǎn)在于“保障性”，而非“發(fā)多少電網(wǎng)收購(gòu)多少”，而是國(guó)家根據(jù)地區(qū)資源稟賦和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等因素先確定一個(gè)“年度最低收購(gòu)小時(shí)”。同時(shí)，該方案也強(qiáng)調(diào)了保障性收購(gòu)和電力市場(chǎng)交易的銜接。

三、關(guān)注推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易的“融合”

電力企業(yè)作為此次政策文件重要的利益相關(guān)者喜憂摻半，筆者認(rèn)為利益相關(guān)者應(yīng)關(guān)注政策執(zhí)行效果以及可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易的“融合”趨勢(shì)。

首先，關(guān)注可再生能源電力全額保障收購(gòu)政策的具體執(zhí)行效果。政策的出臺(tái)和執(zhí)行落地總是有個(gè)時(shí)間和程度差距，對(duì)于棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的可再發(fā)電企業(yè)而言，國(guó)家能否確保“年度最低保障收購(gòu)小時(shí)”政策的切實(shí)執(zhí)行是其最關(guān)心問題。然而據(jù)筆者在三北地區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一政策從提出至今尚未得到有效執(zhí)行。具體實(shí)際中“保障收購(gòu)小時(shí)”內(nèi)普遍存在“保量不保價(jià)”的現(xiàn)象。此次文件再一次重申了該政策，并強(qiáng)調(diào)通過相關(guān)監(jiān)管手段予以有效保障，但后續(xù)執(zhí)行效果有待觀望。

其次，關(guān)注最低保障收購(gòu)以外的可再生發(fā)電量開展市場(chǎng)化交易的信號(hào)。該方案明確“在國(guó)家核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，對(duì)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化交易促進(jìn)消納利用”。鼓勵(lì)各企業(yè)積極開展可再生能源電力市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大跨省跨區(qū)消納可再生能源電力現(xiàn)貨交易。因此，可再生能源的市場(chǎng)化交易與目前正在推行的新一輪電力體制改革息息相關(guān)，尤其要關(guān)注電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)試點(diǎn)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)等省份的進(jìn)展。

第三，關(guān)注配額制的考核細(xì)則出臺(tái)與強(qiáng)制約束下的綠證市場(chǎng)化交易。該方案原則上已經(jīng)明確了承擔(dān)配額制義務(wù)的主體包括：電網(wǎng)企業(yè) + 配售電企業(yè) + 電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類電力相關(guān)市場(chǎng)主體共同承擔(dān)促進(jìn)可再生能源利用的責(zé)任，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

預(yù)判2018年上半年將公布《可再生能源電力配額及考核辦法》，具體考核實(shí)施細(xì)則需要緊密關(guān)注。未來，綠色電力證書交易市場(chǎng)將與電力市場(chǎng)建設(shè)融合趨勢(shì)明顯。可再生能源配額制只是利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維，通過強(qiáng)制性手段促使電力企業(yè)按一定比例推進(jìn)可再生能源發(fā)展。在保證可再生能源發(fā)展總量的約束前提下，通過綠色電力證書的市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)供需有效調(diào)節(jié)，找到適合的價(jià)格機(jī)制，可彌補(bǔ)當(dāng)前綠證自愿認(rèn)購(gòu)階段需求缺失，價(jià)格失真等弊端。未來電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)將更加融合發(fā)展，通過市場(chǎng)化手段有效解決環(huán)境等外部影響，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足電力需求。

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