回到國內(nèi)，自國內(nèi)風(fēng)電、光伏分別于2009、2013 年實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)制度(FIT)以來，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。截止 2016 年底，全國風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)分別為 14864、7742 萬千瓦，分別占總裝機(jī)量的 9%、4.7%，年發(fā)電量分別為 2410、662 億千瓦時(shí)，分別占到全部發(fā)電量的 4%、1%。

國內(nèi)風(fēng)電發(fā)電占總發(fā)電量比重持續(xù)上升

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國內(nèi)光伏發(fā)電占總發(fā)電量比重持續(xù)上升

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那么，我國為什么在此時(shí)選擇嘗試推出綠證政策呢?究其原因，在于近年來國內(nèi)新能源裝機(jī)的快速增長導(dǎo)致 FIT 政策的弊端集中顯現(xiàn)，補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重影響到國內(nèi)可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)亟待引入新的政策加以輔佐，以保證后期國內(nèi)可再生能源的健康發(fā)展。

首先，為搭配標(biāo)桿電價(jià)制度的實(shí)施，我國于 2007 年出臺《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，實(shí)施可再生能源電價(jià)附加制度，附加電價(jià)征收面向除農(nóng)業(yè)用電以外的省級及以上電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的電力用戶。

隨著可再生能源補(bǔ)貼資金需求的增加，我國分別于 2012、2013 和 2016 年三次上調(diào)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)從最初的 0.4 分/KWh 調(diào)整至 1.9 分/KWh。

我國可再生能源附加費(fèi)持續(xù)上調(diào)

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然而，雖然可再生能源附加費(fèi)持續(xù)上調(diào)，但在風(fēng)電、光伏裝機(jī)持續(xù)快速增長的背景下，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大。根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)及我們估算，2016 年底國內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼拖欠規(guī)模已超過 700 億元。

在當(dāng)前國內(nèi)降低工業(yè)企業(yè)成本的整體背景下，持續(xù)上調(diào)可再生能源附加將面臨較大壓力，為解決國內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題，如何實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的“開源”將極其重要，而綠證政策正是其中一項(xiàng)重要手段。

我國可再生能源補(bǔ)貼拖欠規(guī)模持續(xù)上升

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