如果不出意外，2017年新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將可能延續(xù)以往節(jié)奏，進(jìn)行適當(dāng)下調(diào)。然而，這一新政可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”：電價(jià)作何變化，決定著各個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略部署、日常生產(chǎn)、銷(xiāo)售安排。電價(jià)下調(diào)的幅度、執(zhí)行的具體時(shí)間，都是人們最為關(guān)注的。據(jù)記者掌握的消息，部分企業(yè)希望說(shuō)服有關(guān)部門(mén)不要大幅降價(jià)，并將調(diào)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)延遲到明年年中。

意見(jiàn)稿中調(diào)價(jià)幅度不小

某光伏企業(yè)管理層向記者透露，發(fā)改委召集了一場(chǎng)討論會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，但并不讓透露更多信息。而就這一討論會(huì)的實(shí)際情況，目前未得到發(fā)改委的確認(rèn)。

此前據(jù)傳，這一討論會(huì)的確切舉行地點(diǎn)在國(guó)家發(fā)改委北京總部，時(shí)間為17日的下午2點(diǎn)半，會(huì)議的參與方有財(cái)政部經(jīng)建司、國(guó)家能源局新能源司、華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投、三峽、中廣核、龍?jiān)醇捌渌鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等也在邀請(qǐng)之列。

某與會(huì)企業(yè)內(nèi)部人士此前對(duì)記者表示，該公司將向發(fā)改委提交兩方面的意見(jiàn)：第一，希望發(fā)改委對(duì)于新能源電價(jià)的調(diào)價(jià)幅度不要過(guò)大;第二，將降價(jià)的時(shí)間點(diǎn)從原先計(jì)劃的2017年1月，延遲到當(dāng)年6月底，從而與今年的降價(jià)時(shí)間形成一致。

記者曾報(bào)道，外界所傳的標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整意見(jiàn)稿全稱(chēng)名為《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》。其中明確，主要三類(lèi)地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別是0.55元、0.65元和0.75元;而2016年7月起，國(guó)內(nèi)的三類(lèi)地區(qū)電價(jià)是0.8元、0.88元和0.98元。不過(guò)記者至今未能在發(fā)改委網(wǎng)站上查詢(xún)到關(guān)于征求意見(jiàn)稿的電子版本。

所傳的征求意見(jiàn)文件，事實(shí)上解釋了電價(jià)下調(diào)的來(lái)由，即繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制。

“根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢(qián)/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià))以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算;高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。”

企業(yè)擔(dān)憂(yōu)

一位光伏浙商高層就上述網(wǎng)傳的征求意見(jiàn)稿感到十分擔(dān)憂(yōu)。以0.98元、0.88元和0.80元等現(xiàn)有的三類(lèi)地區(qū)光伏標(biāo)桿電價(jià)來(lái)看，假設(shè)明年的新能源光伏標(biāo)桿電價(jià)降至意見(jiàn)稿中的“0.75元、0.65元和0.55元”，下調(diào)幅度將高達(dá)23.46%、26.13%和31.25%，超越了2016年的調(diào)價(jià)幅度。而一旦實(shí)現(xiàn)上述最高31%的電價(jià)調(diào)整，并不利于企業(yè)的有序發(fā)展。

1年以來(lái)，光伏產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生了極大的變化，雖然2016年上半年市場(chǎng)需求火爆，很多公司已經(jīng)無(wú)組件可買(mǎi)，但第三季度市場(chǎng)一落千丈，不少電站投資商早已不再搶貨，而是等著價(jià)格的繼續(xù)下探?，F(xiàn)在，整個(gè)市場(chǎng)確有回調(diào)，但相比今年最好時(shí)期，各路組件產(chǎn)品的報(bào)價(jià)都跌去了30%以上。組件一旦下跌，電池、硅片及多晶硅、周邊配件價(jià)格也會(huì)隨時(shí)變動(dòng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所承受的壓力極大。電價(jià)若再下滑，那么組件等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格可能繼續(xù)一蹶不振。

假設(shè)網(wǎng)傳征求意見(jiàn)稿屬實(shí)，那么國(guó)家提出如此高幅度的下調(diào)意見(jiàn)，可能與光伏“領(lǐng)跑者”示范基地的競(jìng)標(biāo)有一定關(guān)系。以?xún)?nèi)蒙古包頭領(lǐng)跑者項(xiàng)目為例，在幾十份的報(bào)價(jià)中，昌盛日電、華電等兩家企業(yè)的報(bào)價(jià)令人吃驚，達(dá)到了0.52元/千瓦時(shí)的“史上最低價(jià)”。

讓人意外的是，0.5元~0.6元的公司多達(dá)10家以上，其中不乏國(guó)內(nèi)大牌。北方聯(lián)合電力的報(bào)價(jià)是0.53元，英利、常州天合和山西漳澤、中民新能、深圳能源也報(bào)出了0.56元的較低價(jià)格，中節(jié)能為0.58元，正泰、東方日升及特變電工、阿特斯太陽(yáng)能的競(jìng)標(biāo)價(jià)都放至了0.59元。雖然此前協(xié)鑫新能源的0.61元/千瓦時(shí)競(jìng)標(biāo)山西陽(yáng)泉領(lǐng)跑者項(xiàng)目之后，人們猜測(cè)包頭項(xiàng)目將會(huì)有更多低價(jià)產(chǎn)生，但是打到0.52元的這一新低價(jià)格仍始料未及。

但“領(lǐng)跑者”示范基地的競(jìng)標(biāo)，只是全國(guó)光伏電站的一小部分，大部分的地區(qū)依然要靠著國(guó)家確定的補(bǔ)貼和標(biāo)桿電價(jià)來(lái)執(zhí)行。

“下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，這是國(guó)家發(fā)改委依據(jù)電價(jià)退坡政策而執(zhí)行的，最終達(dá)到不給企業(yè)發(fā)出補(bǔ)貼、使光伏能平價(jià)上網(wǎng)的目的。但是調(diào)價(jià)可能需要依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、現(xiàn)有困難及電站建設(shè)目標(biāo)、上網(wǎng)并網(wǎng)、限電等多重因素制定合理的價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委征求各方意見(jiàn)，也是出于此因。”前述浙商高層說(shuō)道。

記者了解到，部分與會(huì)人士除了希望電價(jià)降幅不要太大之外，也請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委修改調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，“如從以往準(zhǔn)備調(diào)整的2017年1月，改為2017年6月底，因?yàn)槿绻菑?017年1月執(zhí)行新的電價(jià)，意味著今年7月開(kāi)始的新電價(jià)政策也僅有半年有效期而已，給電站建設(shè)參與各方的時(shí)間不足，更重要的是使得電站的回報(bào)率短期內(nèi)繼續(xù)走低。”

分布式可能降補(bǔ)

新的標(biāo)桿電價(jià)意見(jiàn)稿中還提及，屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼也可能變?yōu)椋阂活?lèi)地區(qū)0.2元，二類(lèi)地區(qū)0.25元，三類(lèi)地區(qū)0.3元，而現(xiàn)定價(jià)格則是0.42元。

某分布式項(xiàng)目管理者對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“分布式降補(bǔ)是肯定的事，不然大家都不干地面電站，干分布式去了。雖然說(shuō)，穩(wěn)定現(xiàn)有的0.42元補(bǔ)貼也意味著企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)獲得保障，但遠(yuǎn)期看仍不符合行業(yè)創(chuàng)新降本、最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的這一原則。只是，分布式降多少，主管部門(mén)還需商榷。”

17日還有消息傳出，國(guó)網(wǎng)明確，2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)將暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)助資金，并按照(第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助)目錄制管理。前述分布式項(xiàng)目管理者說(shuō)，“實(shí)際上，以往對(duì)于非自然人的分布式項(xiàng)目，在補(bǔ)貼目錄出來(lái)前電網(wǎng)公司也不會(huì)墊付，這次只是明文規(guī)定了而已。”

暫停補(bǔ)貼的消息尚未得到國(guó)家電網(wǎng)的確認(rèn)，不過(guò)此前《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》中就寫(xiě)道，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。因此，假設(shè)暫停墊付政策屬實(shí)，確實(shí)與以往的國(guó)家電網(wǎng)通知有所不同。

航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊也對(duì)記者說(shuō)，國(guó)網(wǎng)若是真的暫停墊付，可能有幾個(gè)理由：第一，第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄是針對(duì)截至2015年2月的光伏項(xiàng)目，因此，2015年3月及以后的項(xiàng)目確實(shí)要等待被選入新目錄后再進(jìn)行安排;第二，退坡機(jī)制一旦在分布式業(yè)務(wù)上推廣，0.42元的補(bǔ)貼也隨之消失。

當(dāng)然，無(wú)論是分布式的0.42元每千瓦時(shí)這一補(bǔ)貼的降低，還是國(guó)網(wǎng)的暫停墊付，都要等待正式文件。

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