保加利亞議會日前提議立法改革，可能看到對太陽能和風(fēng)能收入征收20%的稅。該國的可再生能源行業(yè)表示，此舉將扼殺投資者對保加利亞光伏和風(fēng)能市場的信心。

該提議由極端民族主義攻擊黨的議會預(yù)算委員會成員提出，作為對保加利亞2014預(yù)算法一系列修正案的一部分，正在等待最后審批。如果獲得批準(zhǔn)，政府將對太陽能和風(fēng)能發(fā)電商的收入征收季度費用。保加利亞法院已經(jīng)拒絕試圖對太陽能和風(fēng)能項目征收電網(wǎng)接入費，保加利亞風(fēng)能協(xié)會(BGWEA)表示，最新的提議將同樣對該國的可再生能源部署帶來損害。保加利亞光伏協(xié)會副主席伊沃˙伊萬諾夫(IvoIvanov)表示，法案的實施，將"損害"光伏的未來部署和已經(jīng)安裝的太陽能裝機容量。

自2011年出臺補貼以來，保加利亞的可再生能源部署一直不斷發(fā)展，太陽能目前裝機容量已經(jīng)達到1GW左右。但是可再生能源日前被指責(zé)穩(wěn)步提高消費者的電費。

征并網(wǎng)稅未遂

在今年早些時候，保加利亞高等法院就三家光伏企業(yè)提出的行政訴訟案件作出判決，宣布撤銷該國國家能源和水資源監(jiān)管委員會去年出臺的可再生能源電力入網(wǎng)費征收政策。業(yè)內(nèi)人士指出，這對在保加利亞有大量投資項目的企業(yè)是個重大利好。

根據(jù)公開報道，保加利亞能源監(jiān)管機構(gòu)可在兩周內(nèi)提出上訴。接受媒體采訪的多名業(yè)內(nèi)人士表示，"初裁已經(jīng)基本定調(diào)，這三家企業(yè)勝訴，意味著取消全部電站的入網(wǎng)費是大概率事件。"

這份裁決認為，"入網(wǎng)費"具有明顯歧視特征，缺乏透明度和合理的支持。一旦初裁得到最后確認，受影響公司均可提出索賠。保加利亞光伏委員會對裁決十分贊賞，并認為"應(yīng)該取消一切稅費"。

去年9月，保當(dāng)局作出向可再生能源生產(chǎn)商追溯性征收1%-39%不等比例入網(wǎng)費的決定，這意味著2010年3月之前建成并網(wǎng)的各類新能源電站，需支付不同比例的"入網(wǎng)費"。在全球大力發(fā)展可再生能源的大環(huán)境下，保加利亞的“逆行”令人費解。

一名長期跟蹤新能源領(lǐng)域的分析師對記者表示，保加利亞對境外資本投資新能源項目的心態(tài)是"又愛又恨"。作為歐洲經(jīng)濟較為落后的國家，保加利亞開發(fā)新能源技術(shù)成本優(yōu)勢較弱，因此2011年5月起，保加利亞政府推出一系列針對新能源企業(yè)的稅收、信貸優(yōu)惠措施，一時間不少新能源項目迅速投建。當(dāng)時該國定出的目標(biāo)是：到2020年可再生能源在整個能源消耗占比16%，在各項政策利好誘導(dǎo)下，中國、澳大利亞、意大利、美國、韓國投資者成批進入。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，保加利亞風(fēng)能的并網(wǎng)規(guī)模約為622兆瓦，太陽能的并網(wǎng)規(guī)模為720至820兆瓦。隨著項目逐漸成熟，而各項優(yōu)惠政策還未到收回期，保加利亞政府無法及時分享收益，"入網(wǎng)費"政策應(yīng)運而生。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，"入網(wǎng)費"拉低了進入該國的太陽能企業(yè)營收20%-40%，拉低風(fēng)電企業(yè)營收10%。

限制裝機量

據(jù)報道，保加利亞國有能源控股集團EAD曾下令對可再生能源發(fā)電裝機量進行嚴(yán)格限制。配電公司CEZ將削減40%的裝機量。將對管轄領(lǐng)域內(nèi)所有光伏發(fā)電及風(fēng)電電站設(shè)定最大發(fā)電裝機量，占據(jù)總發(fā)電裝機量的40%。規(guī)定這些發(fā)電站的發(fā)電時間為上午10點至下午5點。

在保加利亞對可再生能源發(fā)電站設(shè)定限額并不是新鮮事。此外，今年年初，EAD集團還對光伏發(fā)電站及風(fēng)電農(nóng)場的發(fā)電量做出了類似的限制。

為了捍衛(wèi)這項決定，EAD表示，2013年第一季度保加利亞電力出口量已較去年同比下滑22.5%，而國內(nèi)電力消耗量已下跌逾13%。

與此同時，據(jù)索菲亞新聞通訊社Novinite報道，保加利亞可再生能源發(fā)電商已經(jīng)要求與經(jīng)濟部長、能源部長召開會議，從而發(fā)表各自的觀點并就EAD提出的爭議性策略開展討論。

近日歐盟委員會發(fā)布的最新一份報告證實了保加利亞電網(wǎng)處于超負荷狀態(tài)，并且預(yù)測由于人口數(shù)量下降，今后10年保加利亞電力消耗量將有所下滑。

歐盟委員會與世界銀行均呼吁對低收入家庭給予更多的支持，并且建議為取暖援助項目提供進一步的資金支持。世界銀行的報告指出，大約61%的保加利亞家庭無力支付電費，并且僅有12%的家庭可享受社會補助，用于支付取暖費用。

欲征電站稅

12月5日，保加利亞議會投票通過這一項法案，從明年起對風(fēng)電和光伏電站收入征收20%的稅款。法案由議會預(yù)算委員會成員提出，作為對保加利亞2014預(yù)算法一系列修正案的一部分，不過最終還要等待總統(tǒng)批準(zhǔn)。

據(jù)悉，該法案誕生的很大部分原因是社會黨領(lǐng)導(dǎo)的政府面臨因清潔能源高額補貼而帶來的財政赤字以及民眾的能源賬單高企。目前能源賬單占到了民眾月收入的一大塊，在寒冷的冬季，用電金額更是奇高。為避免大規(guī)模的公眾抗議，現(xiàn)任政府已承諾降低電力成本。此前因家庭賬單飆升，直接導(dǎo)致了今年2月時任的中右翼內(nèi)閣垮臺。

風(fēng)電和光伏電站運營商對此法案予以抨擊，稱新的稅收將導(dǎo)致運營商破產(chǎn)并嚇退外國投資者。據(jù)統(tǒng)計，目前在保加利亞國內(nèi)，已有來自德國、奧地利、美國和韓國等的數(shù)十家投資商，投資超過40億歐元建造了1600兆瓦的風(fēng)電和太陽能電站。

"這些措施只是針對風(fēng)電和太陽能電站運營商，我們將呼吁總統(tǒng)，對2014年預(yù)算案投否決票，以終止上述歧視性舉措。"來自保加利亞光伏協(xié)會的尼古拉-蓋茲都夫稱。

除了征收20%的收入稅外，該法案還對以優(yōu)惠價格購買的能源數(shù)量做出限制，綠色能源部門稱，此舉將使運營商的收入減少15%-20%。

保加利亞總理奧雷沙爾斯基12月4日稱，預(yù)計明年收稅收入將達1040萬美元，可用于削減因補貼清潔能源而導(dǎo)致的不斷增長的赤字。

自今年2月以來，能源監(jiān)管部門已削減了約13%的家庭電力成本。這使得能源供應(yīng)商NEK以及其他的能源運營商和配電商的經(jīng)營狀況每況愈下。

來自NEK的數(shù)據(jù)顯示，2013年前9個月，電力生產(chǎn)商的總拖欠款項達到5.545億美元，NEK前9個月的凈虧損達9600萬美元。赤字主要源自管制銷售價和義務(wù)收購價之間的差價。NEK出售給消費者要遵循國家的管制價格，但同時又要從可再生能源電廠根據(jù)長期購買協(xié)議高價收購電力。

保加利亞對風(fēng)電、光伏電站征稅的做法并非稀有。目前在歐洲范圍內(nèi)，呼吁減少可再生能源補貼的呼聲此起彼伏，很多國家都已尋求縮減對風(fēng)電、光伏電力的補貼。比如，當(dāng)下德國正計劃限制可再生能源增長，改革富有爭議的刺激政策，預(yù)計明年夏天起降低家庭的電力賬單支出;捷克已對2009至2010年運營的光伏電站征收26%的稅收，以緩解政府財政赤字;去年希臘已對光伏電站收益引入27%的稅收，對風(fēng)電場施加10%的稅收。

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