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范必:中國距能源互聯(lián)網(wǎng)有多遠?

   2016-09-26 公共政策研究
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核心提示:能源互聯(lián)網(wǎng)是當下能源界熱議的話題。互聯(lián)網(wǎng)是典型的通用目的技術(shù),具有創(chuàng)新速度快、通用性廣、滲透性強的特點?;ヂ?lián)網(wǎng)與任何一個

能源互聯(lián)網(wǎng)是當下能源界熱議的話題?;ヂ?lián)網(wǎng)是典型的通用目的技術(shù),具有創(chuàng)新速度快、通用性廣、滲透性強的特點?;ヂ?lián)網(wǎng)與任何一個產(chǎn)業(yè)結(jié)合,都可以創(chuàng)造出前所未有的生產(chǎn)力。遺憾的是,互聯(lián)網(wǎng)改變了世界,但還沒有改變中國能源。至少在以下幾個方面,中國能源與互聯(lián)網(wǎng)世界還有不小的差距。

一是生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的特點是大規(guī)模、集中式,標準化生產(chǎn),工廠化制造,遠距離輸送。第四次工業(yè)革命以來,在互聯(lián)網(wǎng)帶動下,先進制造業(yè)發(fā)展趨勢是小規(guī)模、分布式,柔性化生產(chǎn),出現(xiàn)了智能制造、虛擬制造。技術(shù)創(chuàng)新周期變短,顛覆性創(chuàng)新增多,傳播速度加快。

但是在能源領(lǐng)域,如電力、油氣等,仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式為主。由于能源裝備一次性投入大、沉沒成本高,以往能源技術(shù)更新往往需要幾十年,實現(xiàn)代際更替甚至要上百年。盡管進入了互聯(lián)網(wǎng)時代,能源領(lǐng)域這種長周期調(diào)整的局面尚未改觀。

二是分配方式。傳統(tǒng)分配方式一般分為初次分配和再分配,初次分配注重效率,再分配注重公平?;ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使初次分配和再分配的界限變得模糊。傳統(tǒng)分配方式的分配內(nèi)容主要是貨幣和福利,而互聯(lián)網(wǎng)參與下的分配,還包括服務(wù)、實物和各種虛擬回報,如積分、返點、某種權(quán)利,其價值可以與貨幣等同。

能源領(lǐng)域尚未脫離初次分配和再分配的框架。在電力、油氣領(lǐng)域的初次分配中,由于有關(guān)部門規(guī)定價格和產(chǎn)量,企業(yè)收益往往難以反映效率。在再分配中,能源國企上繳的國有資本預(yù)算差強人意,這些預(yù)算又大多用于國有企業(yè),有的能源國企還接受財政補貼。即便從傳統(tǒng)分配角度來看,能源領(lǐng)域也沒有完全做到效率和公平,更不要說接受互聯(lián)網(wǎng)時代各種新的分配方式。

三是交易方式。移動互聯(lián)帶來了支付革命,極大地降低了交易成本,提高了資源配置效率。過去我們買東西能貨比三家就算不錯了,有了互聯(lián)網(wǎng)可以貨比無數(shù)家,使以往交易中普遍存在的信息不對稱變成接近于信息對稱,消費者可以買到質(zhì)量價格最優(yōu)的商品。互聯(lián)網(wǎng)上進行的交易皆有痕跡,便于溯源,這又增大了失信風險,提高了信用水平。在低成本高效率、低價格高信用的優(yōu)勢作用下,互聯(lián)網(wǎng)交易的規(guī)模急劇膨脹。

但在能源領(lǐng)域,少數(shù)企業(yè)獨買獨賣,有關(guān)部門決定價格、分配產(chǎn)量。即便在傳統(tǒng)交易方式中,這也是市場化程度較低、效率不高、機制僵化的模式。當然,我們也可以在網(wǎng)上買電,但價格是定死的,消費者不會因為時間不同、消費量不同、電源點不同買到不同價格的電,交易規(guī)模也沒有出現(xiàn)象互聯(lián)網(wǎng)金融和電商那種井噴式的發(fā)展。

四是消費方式?;ヂ?lián)網(wǎng)消費方式表現(xiàn)為個性化、私人訂制,消費者購買的范圍打破了空間限制。但對能源消費者而言,能源供給僅限于少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè),消費者沒有太多的選擇權(quán)。

五是經(jīng)濟體制?;ヂ?lián)網(wǎng)世界的特點是充分競爭、非公經(jīng)濟為主、市場主體分散。能源領(lǐng)域的特點是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)集中度高、單邊購買、特許經(jīng)營,經(jīng)營者以國有企業(yè)為主。

六是組織形態(tài)?;ヂ?lián)網(wǎng)世界是扁平結(jié)構(gòu)和水平網(wǎng)絡(luò)模式。能源領(lǐng)域總體還是層級結(jié)構(gòu),縱向鏈條模式。

當前,能源互聯(lián)網(wǎng)沒有得到充分發(fā)展,主要原因是制度安排上還不具備條件。首先,能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過高,抑制了競爭,造成價格機制失靈和供求關(guān)系失衡。其次,能源行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一,主要是以國有經(jīng)濟為主。傳統(tǒng)國有企業(yè)的弊端,如大而全、小而全、“吃大鍋飯”、效率不高、缺少自我約束機制等問題尚未解決。能源流通主要靠國營貿(mào)易、特許經(jīng)營。第三,行政干預(yù)較多。有關(guān)部門對能源企業(yè)的管理仍是以指標控制、行政審批為主,而恰恰需要監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)監(jiān)管缺位。這些問題的存在,使能源在國民經(jīng)濟中仍然是一種特殊商品,而不是一般商品。

實現(xiàn)能源人對能源互聯(lián)網(wǎng)的愿景,關(guān)鍵是讓能源回歸一般商品屬性。具體來說,就是要降低準入門檻,允許各種所有制的市場主體從事能源供給、流通業(yè)務(wù)。徹底打破對能源交易流通的行政壟斷和行業(yè)壟斷,放開能源供銷價格,取消對能源價格、產(chǎn)量的計劃管理。對能源領(lǐng)域中的網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè),實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的改革,形成能源供給和能源消費之間多買多賣的市場格局。這是電力體制改革和油氣體制改革應(yīng)當重點考慮的問題。

能源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合,不是給每一個發(fā)電機、每一個用電戶安一個IP地址就叫能源互聯(lián)網(wǎng);也不是利用互聯(lián)網(wǎng)進行電力調(diào)度就叫能源互聯(lián)網(wǎng);而是利用無所不在的互聯(lián)網(wǎng),使能源像其它一般消費品那樣進行自由交易,這才叫能源互聯(lián)網(wǎng)。建立名副其實的能源互聯(lián)網(wǎng),前提是能源市場的充分發(fā)育。一旦市場化改革到位,能源才有條件像其它商品一樣,利用價格機制靈活調(diào)節(jié)供給和需求;降低用能成本,尤其是用電、用油、用氣成本;減少能源粗放利用;從根本上解決棄風棄光棄水問題;提高消費者選擇權(quán),滿足多樣化的能源需求。



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