隨著綠色能源消費(fèi)的宣傳和推廣，我國(guó)企業(yè)通過參與綠色電力消費(fèi)提升其社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任感的需求也日漸強(qiáng)烈。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)大眾使用綠色電力的需求和意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。尤其是在當(dāng)下霧霾嚴(yán)重的背景下，公眾治理大氣污染的環(huán)保意愿強(qiáng)烈，綠色電力消費(fèi)必將成為未來能源消費(fèi)的模式和潮流。

2月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局3部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知(發(fā)改能源[2017]132號(hào))》，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力證書制度正式試行。

近日，記者采訪了國(guó)家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春，對(duì)該制度進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行

記者：為什么我國(guó)要在現(xiàn)階段出臺(tái)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度》?

易躍春：我國(guó)已向世界鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有效治理霧霾，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展綠色電力勢(shì)在必行。綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益外，還可以向社會(huì)提供清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益。

此外，目前我國(guó)對(duì)新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正在面臨著補(bǔ)貼資金缺口逐步加大、電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。

還有就是，雖然可再生能源配額制因?yàn)榉N種原因尚未出臺(tái)，但目前先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易，一方面可以補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼資金來源;另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ);同時(shí)，綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任，從而有效吸引企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與綠色電力消費(fèi)。

所以，就我國(guó)國(guó)情來看，當(dāng)前選擇試行綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易是很有必要的。

未出售綠證對(duì)應(yīng)的電量部分仍享受原有補(bǔ)貼

記者：目前，綠證的發(fā)放對(duì)象包括哪些企業(yè)?

易躍春：陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)較為成熟，項(xiàng)目規(guī)模在我國(guó)非水可再生能源中的比重高，需要國(guó)家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項(xiàng)目參與綠證交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，政策首先將列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目(不含分布式光伏發(fā)電)作為綠證核發(fā)對(duì)象是客觀務(wù)實(shí)的。未來，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對(duì)象。

記者：核發(fā)綠證的標(biāo)準(zhǔn)是什么?企業(yè)想要取得綠證都需要走哪些流程?

易躍春：綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)主要是為用戶消費(fèi)綠色電力提供渠道，消費(fèi)每兆瓦時(shí)的風(fēng)電和光伏發(fā)電的環(huán)境效益是相同的，所以我國(guó)也借鑒歐美等國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的慣例，對(duì)所有新能源發(fā)電類型設(shè)定相同的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電每兆瓦時(shí)均核發(fā)1個(gè)證書。

從文件下發(fā)之日起，發(fā)電企業(yè)登錄國(guó)家能源局官網(wǎng)，點(diǎn)擊進(jìn)入國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，提供項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、電費(fèi)結(jié)算單、發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請(qǐng)綠證。國(guó)家可再生能源信息管理中心將按照相關(guān)管理規(guī)定審核并按月發(fā)放綠證。

記者：綠證采用怎樣的模式進(jìn)行交易?綠證一經(jīng)購(gòu)買是否可以進(jìn)行二次交易?

易躍春：從2017年7月1日起，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等均可以在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上注冊(cè)賬戶并認(rèn)購(gòu)綠證。通過資格審核的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)谡J(rèn)購(gòu)平臺(tái)上開戶并出售綠證。

綠證自愿認(rèn)購(gòu)主要采用掛牌出售形式，出售方可按相關(guān)規(guī)定掛牌出售持有的證書，認(rèn)購(gòu)方可自由購(gòu)買掛牌出售的證書。這樣的認(rèn)購(gòu)方式類似于電商購(gòu)物，非常便于社會(huì)公眾使用。

考慮到綠證在自愿認(rèn)購(gòu)階段，主要是作為企業(yè)和個(gè)人參與綠色能源消費(fèi)、治理大氣污染、提升其社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任的主要憑據(jù)，不需要再次交易，同時(shí)為避免綠證交易初期可能存在的市場(chǎng)炒作行為，該政策規(guī)定了綠證經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次交易。未來隨著綠證強(qiáng)制交易的開展，可考慮允許多次交易。

記者：為綠證定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

易躍春：綠證的價(jià)格按照國(guó)際慣例基本都是通過市場(chǎng)交易形成，但各國(guó)綠證價(jià)格差異較大。例如英國(guó)的綠證價(jià)格較高，2016年單價(jià)達(dá)到約370元;而美國(guó)由于對(duì)可再生能源還有額外的資源稅補(bǔ)貼，其綠證價(jià)格則相對(duì)較低。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，一方面要考慮與現(xiàn)行國(guó)家補(bǔ)貼銜接，發(fā)電企業(yè)可以通過綠證收益補(bǔ)足成本;另一方面綠證單價(jià)不宜過高，以便于在推廣初期吸引更多的企業(yè)和公眾參與交易。因此，我國(guó)的綠證價(jià)格仍考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

記者：取得綠證的發(fā)電企業(yè)還可以繼續(xù)享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼嗎?

易躍春：綠證認(rèn)購(gòu)采取以出售綠證數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。未出售綠證對(duì)應(yīng)的電量部分仍享受原有補(bǔ)貼。

從整體來看，目前新能源補(bǔ)貼資金的一方面通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼提供;同時(shí)新能源的補(bǔ)貼缺口需要通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步降低發(fā)電成本，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性手段(例如光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度等措施來逐步解決;綠證認(rèn)購(gòu)作為增加新能源補(bǔ)貼來源的一種手段，將在一定程度上緩解國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，特別是有利于緩解當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的局面，大大降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。

綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景將非常廣闊

記者：目前，我國(guó)的綠證交易制度與國(guó)際現(xiàn)行的綠證交易制度相比還存在哪些不足?

易躍春：綠證并不是新生事物，而是近十幾年來國(guó)際通行的做法。早在2001年荷蘭就率先開展了綠證交易。此后，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、瑞士、挪威、意大利、奧地利、比利時(shí)、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。

國(guó)際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，在世界范圍內(nèi)，綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的建立是更為廣泛的，并且可以獨(dú)立存在或者與強(qiáng)制配額市場(chǎng)并存。

我國(guó)綠證市場(chǎng)才剛剛開始建立，為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效培育，除了對(duì)綠色能源消費(fèi)的宣傳外，還需要配套制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如通過綠色電力認(rèn)證給予企業(yè)榮譽(yù)、為認(rèn)購(gòu)綠證企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標(biāo)簽等，提升企業(yè)的社會(huì)品牌形象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人更廣泛、深入地參與綠證認(rèn)購(gòu)的積極性。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，未來可以逐步加強(qiáng)綠證標(biāo)簽的國(guó)際化認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)企業(yè)的國(guó)際化通行。

我相信，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)綠證逐步認(rèn)同，我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景將非常廣闊。自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的成功開展，也必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。

附：綠色電力證書(簡(jiǎn)稱綠證)，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，一般由獨(dú)立的第三方頒發(fā)。綠證的購(gòu)買方，實(shí)際上是獲得了聲明權(quán)，即宣稱自身使用了綠色能源。

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