德國用了15年時間，在能源轉(zhuǎn)型，特別是電力轉(zhuǎn)型方面取得了巨大成就?？稍偕茉丛诘聡娏οM(fèi)中的比例從2000年的6.2%上升到2015年的32.5%。德國現(xiàn)已進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型的2.0階段，政府設(shè)定的目標(biāo)是到2050年，可再生能源在電力消費(fèi)中的比例達(dá)到或超過80%，可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比例達(dá)到60%。

能源轉(zhuǎn)型必將涉及各方利益調(diào)整。那么，德國是如何協(xié)調(diào)各黨派、各州以及各能源產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系而形成整體國家共識與行動方案的?利益協(xié)調(diào)的措施和手段是什么?具體落實(shí)過程中遇到哪方面的挑戰(zhàn)而又是如何克服的?德國經(jīng)驗對中國的能源革命有何借鑒?

10月12日，北京國際能源專家俱樂部在京舉辦晚餐會，特邀設(shè)計并主導(dǎo)德國能源轉(zhuǎn)型長達(dá)14年(2000-2014)之久的德國能源署前暑長史蒂芬.科勒先生，就德國能源轉(zhuǎn)型中各方利益的協(xié)調(diào)問題作了主旨發(fā)言，并就與會者關(guān)心的問題展開了討論。

科勒先生的主要觀點(diǎn)總結(jié)如下：

一、德國的能源轉(zhuǎn)型有綠色環(huán)保的民意基礎(chǔ)，但起因與推動力來自全球兩次重大核事故。

二十世紀(jì)六七十年代德國就出現(xiàn)了環(huán)保主義運(yùn)動，有人反對建核電站。而且那一時期煤電行業(yè)還沒有安裝除塵設(shè)施，空氣污染十分嚴(yán)重，魯爾工業(yè)區(qū)等地都有大面積的空氣污染。很多專家開始研究德國的能源結(jié)構(gòu)，并思考這樣的能源結(jié)構(gòu)是否應(yīng)該優(yōu)化。

1986年原蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故發(fā)生，核塵埃也漂浮到德國，小孩不能到沙坑里玩，對德國人影響巨大。國內(nèi)反核聲音大幅增強(qiáng)，倡導(dǎo)“綠色政治主張”的綠黨逐漸崛起，德國開始醞釀能源轉(zhuǎn)型。

德國是個聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦和十六個州的每個州都設(shè)有議會，進(jìn)入聯(lián)邦和州層面議會的六個主要黨派都參與了能源轉(zhuǎn)型討論。

在日本福島核電站事故發(fā)生之前，德國的政黨分為兩派。一派是基督教民主聯(lián)盟、基督教社會聯(lián)盟和自由民主黨，他們主張發(fā)展核電;另一派是社會民主黨、綠黨和左翼聯(lián)盟，他們要求棄核，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

2011年的福島核事故是個分水嶺。福島核事故后，德國所有政黨都同意棄核，實(shí)施德國的無核能源轉(zhuǎn)型。

二、德國能源轉(zhuǎn)型的主要措施是提高能效和發(fā)展可再生能源

放棄核電而又要保障電力供應(yīng)需要大規(guī)模替代方案。德國的主要措施有兩個：一是大幅度提高化石能源使用效率，即節(jié)能;二是大規(guī)模開發(fā)可再生能源，逐步替代化石能源。

德國提出的目標(biāo)是到2050年基本退出化石能源，并在1990年的CO2排放量為基準(zhǔn)減排90%?？评障壬J(rèn)為，德國二氧化碳減排任務(wù)在2030年之前由能效提高擔(dān)當(dāng)主力，在2030之后轉(zhuǎn)為可再生能源做主力。對于巴黎協(xié)定所設(shè)立的自主減排目標(biāo)，德國的六個黨派都同意，分歧只是落實(shí)目標(biāo)的途徑。

三、能源轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)各方利益最好的手段是公開討論。

德國能源轉(zhuǎn)型是一個非常復(fù)雜的任務(wù)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超能源領(lǐng)域。能源轉(zhuǎn)型不僅涉及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還涉及煤炭、石油、天然氣、可再生能源等產(chǎn)業(yè)間的利益調(diào)整。能源轉(zhuǎn)型不僅是簡單地用風(fēng)電光電替代核電煤電，不只是涉及能源領(lǐng)域，也不僅僅涉及到黨派之爭，而且影響到社會的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等一系列社會問題， 甚至工會和教會也會卷入辯論中。

在此情況下，解決問題并協(xié)調(diào)各方利益最好的辦法是進(jìn)行開誠布公的討論和協(xié)商。政府可以專門召集利益相關(guān)企業(yè)和其他社會主體，進(jìn)行公開討論并達(dá)成共識。

四、德國能源轉(zhuǎn)型有贏家，也有輸家，損失最大的還是傳統(tǒng)能源公司的股民。

可再生能源和分布式能源是德國能源轉(zhuǎn)型的贏家，太陽能、風(fēng)電和燃?xì)鉄犭娐?lián)供得到了快速發(fā)展。核電和煤電是輸家，德國宣布在2022年全部退出核電，并逐步退出煤電。

面對能源轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)企業(yè)積極應(yīng)對。如意昂(EON)電力公司把業(yè)務(wù)拆為兩部分，一部分從事傳統(tǒng)能源業(yè)務(wù)，另一部分從事新能源業(yè)務(wù)。這些企業(yè)成了能源轉(zhuǎn)型過程中的贏家。但更多的是一些傳統(tǒng)電力企業(yè)，他們比較保守，在能源轉(zhuǎn)型中失去了很多機(jī)會。

科勒先生認(rèn)為，最終承受損失的還是這些傳統(tǒng)能源公司的股民。例如，意昂公司的股價從福島核事故之前的每股約110歐元，下降到現(xiàn)在的約20歐元。

五、能源轉(zhuǎn)型很難，但主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的工作更難

科勒先生透露，在他擔(dān)任德國能源署署長，主導(dǎo)德國能源轉(zhuǎn)型的14年生涯期間，最困難的工作是將政治家們的理想化政治主張變成現(xiàn)實(shí)可行的方案措施。他認(rèn)為，政治家們往往對能源系統(tǒng)的物理屬性不太了解，提出許多不切實(shí)際的想法，而政府制定的政策必須要結(jié)合實(shí)際并具有操作性。他認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型不只是政黨或政府的事，最重要的是鼓勵人人參與。

六、德國能源轉(zhuǎn)型尚未成功，目前面臨三方面挑戰(zhàn)

如果用能源消耗和CO2排放來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，德國能源轉(zhuǎn)型還沒有達(dá)到預(yù)想的效果，因為這兩者總量的下降都沒有達(dá)到早先制定的目標(biāo)。他認(rèn)為，目標(biāo)是否達(dá)到并不重要，重要的是方向和過程。

勒先生認(rèn)為，德國能源轉(zhuǎn)型面臨以下三方面挑戰(zhàn)：

首先是非電領(lǐng)域還面臨巨大挑戰(zhàn)。德國的能源轉(zhuǎn)型集中在電力領(lǐng)域，在非電力領(lǐng)域，特別在占德國一次能源40%的建筑物部門，進(jìn)展不大。德國政府已經(jīng)注意到這個問題，計劃每年對大約3%的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，但實(shí)際上平均每年僅完成了0.9%。為了推進(jìn)建筑節(jié)能改造，政府提出了對戶主給予退稅的優(yōu)惠政策，但這個政策在聯(lián)邦和州層面討論了十年，至今沒有通過。

其次是在跨區(qū)電力輸送領(lǐng)域。德國北部風(fēng)力資源豐富，但是人員稀少，電力需求量小。南部人口密集工業(yè)發(fā)達(dá)，對電力的需求量大，因此需要建設(shè)南北大容量輸電線路。2006年，德國能源署制定了南北超高壓輸電線路計劃，打算在2015年前建成1900公里的輸電線路，但至今卻只建成400公里。主要原因是沿途居民反對架空線路，而地下電纜的成本則是架空線路的5倍。

第三是能源轉(zhuǎn)型過程中人性的兩面性問題。一方面，談起能源轉(zhuǎn)型，絕大多數(shù)民眾都舉雙手贊成，但落實(shí)到自己身上時卻往往反對或不支持。超高壓輸電線路就是一個例子，另一個例子是購買汽車。在購買燃油汽車和電動汽車的選擇上，民眾更愿意購買燃油汽車。在自駕和公交選擇上，許多人還是傾向自駕。由于近年來油價下跌，民眾購買排量大的汽車數(shù)量明顯增加，導(dǎo)致交通領(lǐng)域的二氧化碳排放增加。

科勒先生指出，德國到2020年二氧化碳減排40%的目標(biāo)，現(xiàn)在看來是完不成了，整體能源消費(fèi)這個分母和碳排放降不下來。德國能源轉(zhuǎn)型的第一階段主要集中在電力領(lǐng)域，接下來德國能源轉(zhuǎn)型2.0將把更多時間和精力花在非電力領(lǐng)域。

七、針對中國能源革命實(shí)踐，科勒先生從德國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)出發(fā)，提出四點(diǎn)建議

一是要注重和鼓勵創(chuàng)新，不僅是科技創(chuàng)新，還有市場和服務(wù)模式創(chuàng)新。因為在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，有很多創(chuàng)新事務(wù)，為此一定要建立一個鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，讓創(chuàng)新的技術(shù)和創(chuàng)新的商業(yè)模式容易進(jìn)入市場。

二是希望國家電網(wǎng)創(chuàng)新建立一種機(jī)制，能夠在電源接入電網(wǎng)方面提供競爭機(jī)制，鼓勵那些更有經(jīng)濟(jì)效益、更低碳環(huán)保、更靈活高效的電源接入。

三是通過交易機(jī)制或者碳稅給二氧化碳定價，為減排提供一個經(jīng)濟(jì)激勵框架，通過經(jīng)濟(jì)獎勵措施，大力鼓勵低碳能源發(fā)展。

四是要真正重視節(jié)能，把“提高能效”放在更重要的位置，并落實(shí)到實(shí)處，而不僅僅重視可再生能源。

在問答階段，科勒先生還就以下問題提供了許多有價值的信息。

關(guān)于德國禁售燃油車的傳聞?？评障壬J(rèn)為，2030年德國停售燃油車只是綠黨提出的黨內(nèi)建議，并不是生效的政策，而綠黨內(nèi)部本身意見也不統(tǒng)一。譬如奔馳公司所在地巴登符騰堡州的州長由綠黨成員擔(dān)任，他就對這個建議表示反對。2022年奔馳公司停產(chǎn)燃油車也是謠言，他說，宣布2022年停產(chǎn)純?nèi)加蛙?不包括混合動力燃油車)的汽車公司只有一家，就是中國人擁有其股權(quán)的瑞典沃爾沃汽車公司?？评障壬J(rèn)為，禁止燃油車完全沒有必要，如果電動汽車技術(shù)過關(guān)并且經(jīng)濟(jì)性好，老百姓會自然選擇電動汽車，而不是通過政府來禁止燃油車。就目前看，電動汽車代替燃油車的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還不夠。

關(guān)于歐洲核電?？评障壬J(rèn)為歐洲不會再建核電站，主要原因是缺乏經(jīng)濟(jì)性。由法國阿海琺公司承建的一座芬蘭核電站的工期拖延，建設(shè)成本從原來的25億歐元提高到現(xiàn)在的80億歐元。英國欣克利角C核電站的上網(wǎng)電價需要度電12歐分，而新建風(fēng)電在歐洲的成本只有6歐分/度，風(fēng)電加上燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)償調(diào)節(jié)的發(fā)電成本已經(jīng)低于核電。因此，他認(rèn)為英國的欣克利角C核電站不會建成。

會上還討論了生物乙醇和煤制油等問題。

德國能源署成立于時任德國總理施羅德宣布能源轉(zhuǎn)型計劃的2000年?？评障壬宦?lián)邦政府任命為德國能源署第一任署長。在長達(dá)14年(2000-2014)之久的任職期間，科勒先生設(shè)計并主導(dǎo)了德國的能源轉(zhuǎn)型，被公認(rèn)為對德國能源轉(zhuǎn)型影響最大的專家之一。

北京國際能源專家俱樂部名譽(yù)理事會副主席周大地、國家能源專家咨詢委員會原主任徐錠明、國家氣候戰(zhàn)略與國際合作中心原主任李俊峰、國家發(fā)改委能源研究所所長戴彥德等30余位俱樂部專家出席了會議。俱樂部總裁陳新華博士主持了當(dāng)晚的討論。

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