未來(lái)一段時(shí)間，包括可再生能源配額在內(nèi)的多項(xiàng)配套政策有望陸續(xù)出臺(tái)，在其共同作用之下，市場(chǎng)化與清潔化兩條主線同時(shí)推進(jìn)，將成為新電改時(shí)代最為明顯的特征。

繼《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱新電改9號(hào)文)之后，近期政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，在電價(jià)形成中引入市場(chǎng)化機(jī)制，以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源獲得了發(fā)展良機(jī)，以解決能源消費(fèi)中發(fā)電端與用電端的信息不對(duì)稱，提高資源利用效率。

4月中旬，國(guó)家能源局連發(fā)兩個(gè)特急文件，關(guān)注風(fēng)電的“棄風(fēng)限電”問(wèn)題以及摸底可再生能源補(bǔ)貼缺口。

在此之前，國(guó)家能源局已經(jīng)給光伏行業(yè)發(fā)了一個(gè)大紅包：在國(guó)家能源局下發(fā)的2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，明確2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬(wàn)千瓦，這一數(shù)字遠(yuǎn)超行業(yè)內(nèi)預(yù)期。同時(shí)，與往年不同的是，能源局不再對(duì)地面光伏電站、分布式光伏電站的具體規(guī)模做出限定，交由地方自行申報(bào);屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模。

“新電改9號(hào)文明確要放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，其中包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、燃?xì)鉄犭娎渎?lián)產(chǎn)等，輔以電網(wǎng)盈利的新模式，以及新增配售電市場(chǎng)的放開(kāi)，未來(lái)分布式可再生能源將有望成為部分企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的電力來(lái)源，或許可借此開(kāi)啟中國(guó)可再生能源的微電網(wǎng)時(shí)代。”中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究會(huì)孫航認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，包括可再生能源配額在內(nèi)的多項(xiàng)配套政策有望陸續(xù)出臺(tái)，在其共同作用之下，市場(chǎng)化與清潔化兩條主線同時(shí)推進(jìn)，將成為新電改時(shí)代最為明顯的特征。

新電改帶來(lái)的機(jī)遇

新電改9號(hào)文的最大亮點(diǎn)在于理順交易機(jī)制、推進(jìn)價(jià)格改革、形成競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)。券商分析師認(rèn)為這從根本上破除了電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的壟斷格局。

與此同時(shí)，新電改9號(hào)文對(duì)我國(guó)可再生能源面臨的困境作出分析：節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。此外，可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度沒(méi)有完全落實(shí)，可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。

事實(shí)上，棄風(fēng)、棄光、棄水一直是可再生能源發(fā)展的老大難問(wèn)題。

近日，國(guó)家能源局公布的《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》中稱，2014年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步緩解，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降約180小時(shí)。但“棄風(fēng)限電”問(wèn)題仍是影響我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。

對(duì)此，能源局提出了六項(xiàng)解決手段，包括確保重視風(fēng)電上網(wǎng)消納工作、做好項(xiàng)目建設(shè)管理的前期工作、加快風(fēng)能源的就地利用和外送基地建設(shè)、促進(jìn)南方和東部的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場(chǎng)、加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作等內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員胡潤(rùn)青在4月15日召開(kāi)的第九屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上表示，近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展基本符合預(yù)期，但仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。

“2014年，棄風(fēng)限電現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)，但并未消除。光伏產(chǎn)業(yè)雖增長(zhǎng)迅速，但新增裝機(jī)容量中大型電站占80%，并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家對(duì)分布式能源發(fā)展的預(yù)期。太陽(yáng)能光熱發(fā)電在2014年出現(xiàn)了20年以來(lái)首次行業(yè)下降，降幅18%，光熱發(fā)電行業(yè)面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的挑戰(zhàn)。”胡潤(rùn)青說(shuō)。

在新電改9號(hào)文公布后，發(fā)改委和國(guó)家能源局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，其目的就在于配合落實(shí)新電改9號(hào)文有關(guān)要求促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

2006年1月1日可再生能源法正式實(shí)施，提出電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)和優(yōu)先調(diào)度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。

此次指導(dǎo)意見(jiàn)從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電;在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間;鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除;各地新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電，在制定跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例等。

配額制是關(guān)鍵

不過(guò)，在孫航看來(lái)，對(duì)于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源而言，機(jī)遇中也面臨著挑戰(zhàn)———在輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)之后，可再生能源將不得不與水、火、核等較為成熟的傳統(tǒng)電力進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)。

“目前看來(lái)，上述可再生能源在成本及穩(wěn)定性上還無(wú)法與水火電相比，鑒于當(dāng)下中國(guó)電力市場(chǎng)處于過(guò)剩局面，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，這將成為清潔能源面臨的主要挑戰(zhàn)。”孫航認(rèn)為。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專家吳達(dá)成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，關(guān)鍵是落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

事實(shí)上，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也重申落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。目前，雖然國(guó)家版的可再生能源電力配額制尚未出爐，但近期內(nèi)蒙古、湖北等省份已經(jīng)出臺(tái)了該省配額制的相關(guān)文件。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。其中，2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以內(nèi)。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為首個(gè)省級(jí)可再生能源配額制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出爐，對(duì)內(nèi)蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強(qiáng)制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解，當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)尤其是風(fēng)電、光伏將獲得極大利好。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達(dá)到一定的比例，這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納有效的辦法之一。

在林伯強(qiáng)看來(lái)，地方政府是可再生能源配額義務(wù)的承擔(dān)主體，從內(nèi)蒙古、湖北等省公布的配額制文件來(lái)看，說(shuō)明地方對(duì)于新能源并網(wǎng)消納的重視，這也符合新電改9號(hào)文的精神。預(yù)計(jì)隨后將有更多地省份公布配額制方案，這也是在國(guó)家配額制綱領(lǐng)穩(wěn)健性做出的實(shí)施細(xì)則，意味著國(guó)家版的配額制將在近期出臺(tái)。

不過(guò)，在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委能源所研究員王斯成看來(lái)，要從根本上解決消納問(wèn)題，仍需要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先調(diào)度，而且要加快跨區(qū)的通道建設(shè)。

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