2月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，提出進一步促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

4月份，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化報告》，集中介紹了新型城鎮(zhèn)化的探索和進展。

5月份，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，成為繼哈長城市群后今年以來第二個獲批的城市群發(fā)展規(guī)劃。

“十三五”開局以來，我國推進新型城鎮(zhèn)化動作不斷。在諸多規(guī)劃中，能源建設(shè)是重要一環(huán)。我國提出把生態(tài)文明理念全面融入其中，意味著新型城鎮(zhèn)化的進程必將伴隨著能源生產(chǎn)消費方式的轉(zhuǎn)變。那么新型城鎮(zhèn)化對我國能源發(fā)展有何影響?在這一過程中能源將如何布局?

城鎮(zhèn)化將伴隨能耗持續(xù)增長

《國家新型城鎮(zhèn)化報告》(以下簡稱《報告》)顯示，截至2015年，我國城鎮(zhèn)人口總量達到7.71億人，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，已高于世界平均水平。

城鎮(zhèn)化率掛鉤著很多經(jīng)濟指標，1996年以來的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提高0.14個百分點，需要經(jīng)濟增長提高1個百分點。而城鎮(zhèn)化率每提升一個百分點，將拉動能源消費8000萬噸標準煤。

城鎮(zhèn)化會增加能源消費總量，這一點在業(yè)內(nèi)已成共識。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到60%。這意味著未來5年，僅城鎮(zhèn)化率提升這一個動因就將使我國能源消費總量增加3.2億噸標準煤。

《報告》還透露出一個信息，當前我國城市數(shù)量總體偏少，我國也提出培育發(fā)展一批中小城市。這意味著未來我國城市數(shù)量將顯著增加，而能源的供應(yīng)將更加集中。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國預(yù)期到2020年能耗總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，還是有不小的壓力。

數(shù)據(jù)顯示，當前我國城鄉(xiāng)人均用能差距約為1.4：1，大量人口進入城鎮(zhèn)意味著生活用能的大幅提升。

國家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示，中國和發(fā)達國家相比，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，仍有近一半人口在農(nóng)村，還有相當數(shù)量的貧困人口和低收入人口，中產(chǎn)階級太少。未來將形成大量城鎮(zhèn)人口，對能源消費意味著什么，值得關(guān)注。

這些因素決定了我國未來發(fā)展路徑。

城鎮(zhèn)可再生能源比重已達11.5%

在能耗總量增加難以逆轉(zhuǎn)的情況下，

如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)就成為新型城鎮(zhèn)化過程中的重要課題。

在我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，城鎮(zhèn)可再生能源消費比重是一個重要指標。規(guī)劃提出到2020年這一比重將達到13%。

《報告》透露，截至2015年，我國城鎮(zhèn)可再生能源消費比重已達11.5%。同年，非化石能源占一次能源消費比重達到12%。

我們看到，加上核電，城鎮(zhèn)非化石能源消費占比略高于全國總體水平，客觀上表明新型城鎮(zhèn)化有助于能源消費結(jié)構(gòu)的改善。

2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)模化應(yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。

近年來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平提升明顯，城市綠色可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)推進，2015年水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的17.9%。全國萬元GDP能耗下降5.6%，綠色建筑總建筑面積達到4.4億平方米。

“新型城鎮(zhèn)化的過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要避免高碳效應(yīng)”，鄒驥表示，從一開始的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，如交通設(shè)施、電力設(shè)施以及人口分布，甚至城市群的布局，要盡量減少交通需求，以后發(fā)優(yōu)勢避免高碳鎖定效應(yīng)。在消費型經(jīng)濟背景下，能源需求側(cè)管理也要加強，在建筑、交通和工業(yè)部門推廣高能效技術(shù)。

《報告》顯示，伴隨著城鎮(zhèn)化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比將會逐步提高。相比第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對資源環(huán)境影響較小，能源消耗較少，服務(wù)業(yè)占比提高，使我國能耗強度持續(xù)下降。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍比同等發(fā)展水平國家低約10%，比發(fā)達國家低約30%，還有較大發(fā)展空間。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出大幅提高綠色建筑的比例，2020年新建比例要超過50%。各地在綠色城市發(fā)展模式上進行了大量探索，此外，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得推進，如綠色交通、綠色建筑、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等。

《報告》顯示，目前全國綠色建筑總面積超4.4億平方米，占新建建筑比例超20%。

建成分布式光伏發(fā)電裝機750萬千瓦，新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積1億平方米。

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會副主任章放向記者表示，作為綠色建筑的重要分支，我國將發(fā)布分布式光電建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃。當前，在4318萬千瓦的光伏裝機中，建筑光伏占比可能都不足6.5%，這是巨大的不平衡。未來建筑光伏占比應(yīng)當達到1/3左右。

在電動汽車充電設(shè)施建設(shè)方面，我國提出到2020年建成能夠滿足500萬輛電動汽車需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施。其中，在北京、天津等12個省份加快發(fā)展，預(yù)計到2020年，這12個省份電動汽車將達266萬輛。

近期，多地發(fā)布電動汽車充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或意見，提出到2020年建設(shè)目標。北京市預(yù)期2020年推廣電動汽車60萬輛，建設(shè)充電樁達到45.6萬個。在私人自用領(lǐng)域，基本實現(xiàn)“一車一樁”，滿足私人小客車基本充電需求。上海屆時將推廣電動汽車26.3萬輛，充電設(shè)施規(guī)模將達21.1萬個。河北將推廣電動汽車20萬輛，建設(shè)充電站1970座，充電樁超過6.5萬個。

在全國經(jīng)濟增速總體下滑的形勢下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)社會投資對穩(wěn)增長起到了重要作用，按照2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%的目標測算，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求就達40多萬億元。

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