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變革總伴隨著爭(zhēng)議和各種各樣的雜音，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型也不例外。德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致居民承擔(dān)了更高的電價(jià)?棄核導(dǎo)致德國(guó)的碳排放增加了?諸如此類(lèi)的討論和質(zhì)疑屢屢出現(xiàn)在人們的視野，甚至更有人因此判斷：德國(guó)能源轉(zhuǎn)型失敗了。
2月5日，由綠色和平主辦的《中德能源轉(zhuǎn)型論壇》上，三位親歷德國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的核心專(zhuān)家，圍繞“德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的真實(shí)故事”解讀了有關(guān)爭(zhēng)議。
專(zhuān)家：
HarryLehmann博士，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)
FelixChristianMatthes博士，應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策研究員
Hans-JoachimZiesing，博士德國(guó)柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級(jí)研究員
爭(zhēng)議一：可再生能源附加費(fèi)導(dǎo)致電價(jià)上漲?
背景：可再生能源附加費(fèi)是用來(lái)支付可再生能源發(fā)電收購(gòu)電價(jià)超過(guò)市場(chǎng)電價(jià)的差額。在2000年前后，德國(guó)開(kāi)始征收附加費(fèi)，由每千瓦時(shí)不足1歐分，到2015年增至每千瓦時(shí)6.3歐分。
FelixChristianMatthes：德國(guó)電價(jià)包含批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格、電網(wǎng)并網(wǎng)費(fèi)、增值稅、碳稅、可再生能源附加費(fèi)等要素。我們有多少電價(jià)要素，這個(gè)無(wú)所謂，歸根到底要看總價(jià)?，F(xiàn)在比較有意思的情況是，所有不同的電價(jià)構(gòu)成要素，導(dǎo)致我們從2013年開(kāi)始電價(jià)就基本趨于平穩(wěn)了。
我們做一個(gè)模型驗(yàn)證，可再生能源發(fā)電使得批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格降了兩成(參照下圖)。可是可再生能源附加費(fèi)為什么會(huì)增呢?因?yàn)榭稍偕茉锤郊淤M(fèi)都是個(gè)體居民來(lái)付的，也就是說(shuō)工業(yè)用戶(hù)是豁免的。
當(dāng)然了，某些行業(yè)免稅，免予承擔(dān)這個(gè)體制的成本，這還是很有爭(zhēng)議的。有些人說(shuō)我們要支持，有些人說(shuō)我們要反對(duì)，為什么要讓我們的居民承擔(dān)?但是，有些人說(shuō)，我們要保護(hù)工業(yè)用戶(hù)，如果不給他們免的話，就業(yè)誰(shuí)來(lái)管?這是一種利益再分配的現(xiàn)象，任何經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型都有利益再分配的過(guò)程，這個(gè)不能證明它失敗了。
(如圖所示：紅色代表批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，綠色代表可再生能源附加費(fèi))
HarryLehmann：一個(gè)德國(guó)典型的住戶(hù)，他的主要家庭負(fù)擔(dān)是什么?這個(gè)家庭一個(gè)月的工資是多少，他每月電力支出20歐元，占比并不大。盡管很多家庭認(rèn)為付出的電費(fèi)更多了，但實(shí)際上并不是多大的金額。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可再生能源的投資實(shí)際會(huì)為你省錢(qián)。
Hans-JoachimZiesing：有的時(shí)候，我們有這種抵觸情緒，比如說(shuō)無(wú)論是工業(yè)界的人士還是其他人，他們害怕額外的負(fù)擔(dān)，這點(diǎn)我們要說(shuō)的非常清楚，這不是額外的負(fù)擔(dān)，而是你們額外的一個(gè)機(jī)會(huì)，因?yàn)槲覀円掷m(xù)這樣的討論，讓大家都明白這一點(diǎn)。
爭(zhēng)議二：德國(guó)棄核后會(huì)進(jìn)口更多的電嗎?
背景：2011年福島核事故加快了德國(guó)棄核的步伐和能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施。德國(guó)決定在2022年之前關(guān)閉所有的核電站。并在一周之內(nèi)永久關(guān)閉了40%的核電產(chǎn)能。
Hans-JoachimZiesing：介紹一下我們?cè)诘聡?guó)逐步消除核電的后果。當(dāng)時(shí)存在三方面擔(dān)憂。
首先，我們的電力生產(chǎn)成本會(huì)上升，同時(shí)，預(yù)計(jì)二氧化碳價(jià)格會(huì)上升，但事實(shí)上并沒(méi)有上升。
其次，當(dāng)時(shí)覺(jué)得要上馬新的電廠，來(lái)彌補(bǔ)減少核電的容量，這也沒(méi)有發(fā)生。
最后是外部電力交易平衡會(huì)被打破，但這個(gè)恰恰相反。現(xiàn)在德國(guó)其實(shí)出口電力更多了，而且達(dá)到了我們歷史上電力出口的最大值。(參照下圖)
爭(zhēng)議三：碳排放不降反升?
背景：2020年德國(guó)溫室氣體排放要比1990年下降40%，但是隨著可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，排放量不僅沒(méi)有下降，還出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象，只是到2014年的時(shí)候才比前幾年有明顯的下降。
(德國(guó)溫室氣體排放的趨勢(shì)圖)
Hans-JoachimZiesing：實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，未來(lái)六年十分關(guān)鍵。
之前溫室氣體排放都是在我們預(yù)計(jì)這條線以下的，但過(guò)去幾年當(dāng)中，我們看到有開(kāi)始反彈的趨勢(shì)，只是到2014年的時(shí)候才比前幾年有明顯的下降。
過(guò)去幾年溫室氣體增長(zhǎng)主要是由于天氣冷特別冷，供暖需求增大，所以造成了溫室氣體排放的增加，但2014年是歷史上最溫暖的一年，所以排放有所下降。
我們總的目標(biāo)是減少有關(guān)能源領(lǐng)域的排放。但現(xiàn)在其他領(lǐng)域涉及的不是特別多，包括工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的減排做的都不夠。
FelixChristianMatthes：我們不只是有推廣可再生能源的計(jì)劃，我們還有溫室減排的目標(biāo)，我們最終目標(biāo)就是溫室氣體減排。所以，現(xiàn)在處在個(gè)非常有趣的階段，因?yàn)槲覀兇竺娣e的部署了可再生能源，但卻沒(méi)有看到太多二氧化碳減排的情況。也就意味著，在我們達(dá)到可再生能源比例80%~90%之前，我們必須通過(guò)其它發(fā)電領(lǐng)域的政策來(lái)削減二氧化碳排放，這也就是為什么歐盟的碳排放交易體系非常重要。
因?yàn)橛眠@樣的工具是讓傳統(tǒng)的火力發(fā)電廠削減他們的排放。同時(shí)，結(jié)合可再生能源的推廣，這點(diǎn)中國(guó)也應(yīng)該借鑒，也就是互補(bǔ)式的政策。促進(jìn)傳統(tǒng)電廠的溫室氣體排放也是很重要的，不要只發(fā)展可再生能源，這點(diǎn)是不夠的。
爭(zhēng)議四：能源轉(zhuǎn)型失敗了?
FelixChristianMatthes：首先要所謂失敗的定義是這種以目標(biāo)為趨向的政治制度當(dāng)中，這個(gè)政治階層如果完全放棄這個(gè)目標(biāo)，如果他們意識(shí)到滿足這個(gè)目標(biāo)不可能，他們又承認(rèn)了這就是失敗。但是目前來(lái)說(shuō)，這個(gè)可以有爭(zhēng)議，我們也有一些挑戰(zhàn)，覺(jué)得達(dá)成目標(biāo)比較困難。但問(wèn)題是，我們的政治階層沒(méi)有說(shuō)要放棄，而是政策要收緊，所以我不覺(jué)得這是一個(gè)失敗。
Hans-JoachimZiesing：我也說(shuō)一點(diǎn)，我們不能把這個(gè)短期的發(fā)展作為我們的目標(biāo)。我們目前在國(guó)際舞臺(tái)上討論的很多話題是短期反應(yīng)，短期的反應(yīng)很正常，任何新事物出現(xiàn)都有這種短期的反應(yīng)。我們應(yīng)該遵守既定的目標(biāo)，我們還要出臺(tái)新的政策措施，我們知道這些政策措施盡管耗時(shí)會(huì)再花幾個(gè)月、幾年時(shí)間，但會(huì)得到貫徹的。
最后的結(jié)論就是，我們的能源轉(zhuǎn)型需要整個(gè)能源體系巨大的變化，包括供與需都要發(fā)生變化，包括加強(qiáng)能效和可再生能源的提高。研究表明，這種變革無(wú)論是技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都是可行的。我們既能節(jié)省很多能源，也能削減很多溫室氣體，可再生能源也可以替代很多傳統(tǒng)的能源方式。
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