摘要：中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖表示，《辦法》的出臺，旨在通過切實(shí)可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實(shí)中阻礙我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。

3月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知。從2012年開始醞釀籌備配額制，到2014年出臺征求意見稿，再到此次發(fā)布，可再生能源配額制終于在千呼萬喚中塵埃落定。

對此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖表示，《辦法》的出臺，旨在通過切實(shí)可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實(shí)中阻礙我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。

近年來，在政策驅(qū)動下，我國可再生能源發(fā)展迅速，然而在取得舉世矚目成績的同時，一直沒有突破限電的瓶頸。因此，對可再生能源施行全額收購的呼聲不斷。

兩會期間，全國人大代表、金風(fēng)科技董事長武鋼就表示，棄風(fēng)限電問題不解決，可再生能源行業(yè)發(fā)展必將受到阻礙，我國在搶占全球新能源戰(zhàn)略制高點(diǎn)的優(yōu)勢將逐步失去。

他以風(fēng)電為例詳細(xì)描述了棄風(fēng)限電對行業(yè)的影響。“2015年，我國風(fēng)電發(fā)電量為1863億千瓦時，棄風(fēng)電量卻達(dá)到339億千瓦時，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，損失的電量相當(dāng)于當(dāng)年新增風(fēng)電設(shè)備的全年發(fā)電量，產(chǎn)業(yè)全年的增量效益幾乎全部被抵消，由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。”在他看來，明確可再生能源的戰(zhàn)略發(fā)展地位，全面推進(jìn)可再生能源配額制，解決電力市場消納問題迫在眉睫。

光伏行業(yè)遭遇的“棄光”問題同樣嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%、新疆達(dá)到22%。“棄光”現(xiàn)象已嚴(yán)重侵蝕光伏發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

事實(shí)上，可再生能源配額制在國際上都已經(jīng)成為多國發(fā)展可再生能源的慣例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可再生能源配額制在美、英、意、荷等20余個國家得到廣泛實(shí)施，很多國家都實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電占比的飛躍。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2015年丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到了42.1%，德國可再生能源發(fā)電量占比也已達(dá)到32.5%。與此同時，丹麥提出到2050年全部擺脫對化石能源的依賴;德國則提出到2050年可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到60%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例達(dá)到80%的目標(biāo)。

實(shí)際上我國在《可再生能源法》出臺之時，就已經(jīng)有“全額保障性收購可再生能源電力”的相關(guān)規(guī)定，但只是一個大的原則，并沒有落實(shí)這一原則的具體措施。

為了解決可再生能源電力消納問題，國家相繼出臺的電改9號文以及首批6個電改配套文件也將解決可再生能源保障性收購、確?？稍偕茉窗l(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)，并提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機(jī)制框架，明確地肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。

直至《辦法》出臺，棄風(fēng)限電問題有望得到根本解決。

《辦法》指出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。”

不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購。

該《辦法》適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

在節(jié)能環(huán)保方面，《辦法》要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同。保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。不得要求可再生能源項(xiàng)目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。

《辦法》還提出，建立供需互動的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，形成用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。鼓勵通過價格手段引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。

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