在甘肅省蘭州市到嘉峪關(guān)市770多公里的路上，除了茫茫戈壁灘，記者看到最多的就是集中連片的發(fā)電風(fēng)機和太陽能板，它們見證著這一地區(qū)新能源發(fā)展的規(guī)模和實力。

6月5日，全國人大常委會可再生能源法執(zhí)法檢查組正式啟動了十二屆全國人大常委會的首次執(zhí)法檢查，決定由全國人大常委會副委員長陳昌智、沈躍躍、張平分別率執(zhí)法檢查小組赴甘肅、江蘇、內(nèi)蒙古三地進(jìn)行檢查。記者6月17日隨執(zhí)法檢查小組進(jìn)入甘肅，一路感受人大是如何通過執(zhí)法檢查這種形式開展監(jiān)督工作的。

為何選擇可再生能源法進(jìn)行檢查

根據(jù)監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會每年都會選取若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律實施情況組織執(zhí)法檢查。

可再生能源法于2005年2月28日由十屆全國人大常委會第十四次會議通過，2009年12月26日十一屆全國人大常委會第十二次會議進(jìn)行修改。這部法確立的有關(guān)制度和有關(guān)法律規(guī)定，為可再生能源發(fā)展提供了重要的法律保障。法律明確要求編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度等。

此次執(zhí)法檢查，目的就是了解這些制度安排和政策措施在實際執(zhí)行中的情況如何，同時重點檢查影響可再生能源發(fā)展的突出問題，進(jìn)而從完善法律、政策等方面推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

甘肅執(zhí)法檢查組組長王云龍說，全國人大常委會在這個時間點把可再生能源法作為本屆人大的第一個執(zhí)法檢查項目“時機很好”，因為這部法出臺后，我國的可再生能源發(fā)展取得顯著進(jìn)步，也暴露出很多問題。

似乎是巧合，就在此次執(zhí)法檢查啟動前一天，歐盟委員會宣布將從6月6日起的兩個月內(nèi)對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在兩個月內(nèi)達(dá)成妥協(xié)方案，反傾銷稅率將從8月6日起升至47.6%。這對中國來說無疑是一個不小的打擊。

執(zhí)法檢查進(jìn)行時

“2008年國家發(fā)改委批準(zhǔn)甘肅酒泉建設(shè)全國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地。2012年，全省新增風(fēng)電并網(wǎng)容量約79萬千瓦，累計并網(wǎng)容量634萬千瓦，排名全國第三;建成光伏電站規(guī)模約83萬千瓦，排名全國第二。”甘肅省副省長劉永富介紹說，甘肅省風(fēng)能和太陽能資源十分豐富，是國家重要的風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地，在我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。

檢查組一路深入位于武威市的金太陽新能源高新技術(shù)集中區(qū)、酒泉市工業(yè)園區(qū)、嘉峪關(guān)光伏發(fā)電廠等地，記者看到了一片片初具規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和光伏發(fā)電設(shè)備。

位于甘肅酒泉玉門市的玉門昌馬第三風(fēng)電場，是一座在荒無人煙的大漠上建起的“綠色發(fā)電站”，戈壁灘上矗立著100多臺高大的風(fēng)機設(shè)備。工作人員介紹說，這批項目每年可為西北電網(wǎng)輸送“綠電”4億多千瓦時，假設(shè)使用燃煤發(fā)電，將燃燒16萬噸煤。這些新能源發(fā)電設(shè)備不僅對國家能源供給作出重要貢獻(xiàn)，而且在環(huán)保方面發(fā)揮著不可低估的作用。

酒泉市副市長李麗告訴記者，在貫徹落實可再生能源法、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過程中，也遇到了不少困難和問題：由于電網(wǎng)建設(shè)與新能源發(fā)展不同步，一些地方出現(xiàn)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，風(fēng)電企業(yè)因無法輸出電造成虧損;另一方面，新能源補貼政策也落實不到位，社會使用新能源的積極性不高。

進(jìn)行了4天的執(zhí)法檢查后，檢查組成員認(rèn)為目前可再生能源在高速發(fā)展的形勢下面臨著一系列制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題：一是法律制度和政策完善跟不上、適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展步伐。二是電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體系適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展步伐。例如甘肅省電網(wǎng)建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)叵{風(fēng)電和光伏電力的能力不強。三是國內(nèi)可再生能源發(fā)電市場建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于可再生能源裝備制造業(yè)的發(fā)展步伐。

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源約束矛盾依然存在，能源供應(yīng)過分依賴煤炭，導(dǎo)致環(huán)境污染問題十分突出，也成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題。加快開發(fā)利用可再生能源已成為我國應(yīng)對日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題的必由之路。

執(zhí)法檢查組成員認(rèn)為，要推動可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓好可再生能源法規(guī)定的各項重要法律制度的實施，比如可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。執(zhí)法檢查組在檢查中也發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)建設(shè)不足已成為制約可再生能源發(fā)展的主要因素，因此要抓好電網(wǎng)等可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等相關(guān)部門近期也在對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計，以尋求解決資金缺口的方案。6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議再次明確，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國家科技政策，展示國家科技形象，參與國際科技輿論競爭，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請與我們聯(lián)系，我們將第一時間刪除。