2014年3月26日下午，2014中國清潔電力峰會暨中國國際清潔能源博覽會主論壇在皇家大飯店一層大宴會廳舉行，中電聯(lián)專職副理事長魏昭峰就我國電力工業(yè)發(fā)展的形勢、促進我國清潔能源發(fā)電發(fā)展的思路和有關(guān)建議發(fā)表了重要演講。以下為詳細內(nèi)容。

魏昭峰：尊敬的張國寶先生、各位嘉賓，同志們，大家下午好!

剛剛閉幕的中國兩會對中國全面深化改革作出了具體的部署，對能源管理體制改革、國有企業(yè)改革、生態(tài)文明建設(shè)等涉及電力行業(yè)改革發(fā)展方面提出了具體的要求。本次“2014中國清潔能源發(fā)展峰會”是電力行業(yè)貫徹落實兩會精神、深入研討我國能源清潔發(fā)展、電力科學(xué)發(fā)展的一次盛會。

借此機會，我主要談三個方面的認識，供大家參考：一、我國電力工業(yè)發(fā)展的形勢。二、促進我國清潔能源發(fā)電發(fā)展的思路。三、有關(guān)建議。

一、我國電力工業(yè)發(fā)展的新形勢

截止到2013年年底，我國電力總規(guī)模居世界第一，全國發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到12.47億千瓦，居世界第一;在電網(wǎng)的規(guī)模上，2009年，我國已經(jīng)超過了美國，到2013年年底，我國110千伏及以上的輸電線路達到110萬公里，美國大約是90萬公里，全社會用電量，2011年已經(jīng)超過了美國，2013年全國用電量是5.3萬億千瓦時，美國大約是4.5萬億千瓦時，我國電力發(fā)展保持了較快速度的同時也面臨著新的發(fā)展形勢：

一是電力工業(yè)發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了變化，我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了生態(tài)文明建設(shè)的新階段，能源和電力發(fā)展也因此而進入的調(diào)整、大變革的時期;二是用電需求的增速進入了換檔期，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的研究預(yù)測，2020年之前，中國GDP將保持7.5%左右的增速，全社會用電量大概保持在6.3-7.3%，我們研究認為是6.8%的增長，按照這個增速，到2020年，全國社會用電量會達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時;三是電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快，截止2013年年底，我國煤電裝機容量占總裝機容量的比例已經(jīng)下降到70%以下，水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機是4.61億千瓦，比重達到37%，發(fā)電量1.4萬億千瓦時，占比為26%，隨著國民經(jīng)濟中高速增長以及生態(tài)文明建設(shè)等外部環(huán)境的要求，煤電裝機比重將保持持續(xù)下降的態(tài)勢;四是電力節(jié)能減排要求越來越嚴(yán)格，近年來，按照國家的要求，電力行業(yè)加大節(jié)能減排的力度，2013年，供電煤耗達到321克千瓦時，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，居世界的先進水平，電網(wǎng)的線損率達到6.67%，也居世界先進水平，細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續(xù)下降，每千瓦時排放量處于世界的先進水平，燃煤電場的碳排放強度也處于世界的先進水平，但是，在當(dāng)前霧霾形勢比較嚴(yán)峻的形勢下，在公眾輿論的壓力和國家日益嚴(yán)格的節(jié)能減排政策面前，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大;五是電力發(fā)展空間布局調(diào)整加快，從布局上看，西南水電基地加快建設(shè)，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉(zhuǎn)移，集中開發(fā)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電集中在三北地區(qū)，核電從沿海向內(nèi)陸輻射，分布式新能源發(fā)電和天然氣發(fā)電主要布局在用電需求中心，空間布局的變化，要求加快擴大電力資源的配置范圍，也客觀需要加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)來進行電力資源的優(yōu)化配置。

二、促進我國清潔能源發(fā)電的科學(xué)發(fā)展

發(fā)展清潔能源發(fā)電是電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，有利于保障國家能源的供應(yīng)、維護國家能源的安全，有利于改善生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)，有利于促進西部大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進電力行業(yè)的自主創(chuàng)新，帶動電工裝備行業(yè)健康發(fā)展。

今年中國政府的工作報告對我國清潔能源的發(fā)電提出了明確的要求，有關(guān)內(nèi)容是：要提高非化石能源發(fā)電的比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的應(yīng)用，報告的要求也為我國發(fā)展清潔能源發(fā)電指明了方向。

根據(jù)中電聯(lián)的研究預(yù)測，到2020年，在電價補貼和相關(guān)扶持政策的支持下，清潔能源發(fā)電的裝機容量會達到8.1億千瓦，占全部裝機的比重會達到41%，其中，水電3.6億千瓦，風(fēng)電2億千瓦，太陽能發(fā)電7千萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電1萬千瓦，核電7千萬千瓦，天然氣發(fā)電1億千瓦。清潔能源發(fā)電量2.6萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的比重為32%。到2030年，全國清潔能源發(fā)電裝機容量達到15.2億千瓦，占比是50%，其中，水電4.5億千瓦，風(fēng)電3.5億千瓦，太陽能3億千瓦，生物質(zhì)能等發(fā)電2千萬千瓦，核電2億千瓦，天然氣發(fā)電2億千瓦。清潔能源發(fā)電量5萬億千瓦時，占的比重會達到42%。2030年以后，中國不再新建燃煤電場，到2050年，全國清潔能源發(fā)電裝機的容量會達到24.8億千瓦，占比會達到62%，其中，水電4.5億千瓦，風(fēng)電5億千瓦，太陽能8億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電3千萬千瓦，核電4億千瓦，天然氣發(fā)電3億千瓦，清潔能源發(fā)電8.1萬億千瓦時，占比會達到58%。

基于我國清潔能源發(fā)電的資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮市場、資金、技術(shù)、環(huán)保等發(fā)展的需要，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展等客觀要求，我認為清潔能源的發(fā)電應(yīng)該堅持以下的原則：

一是應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)水電。水電是技術(shù)成熟、成本較低的綠色發(fā)電，安全性、經(jīng)濟性和靈活性較高，要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置，水電開發(fā)的重點在西南水電基地和國際河流，水電開發(fā)實行大中小開發(fā)相結(jié)合，積極推進水電流域積極綜合開發(fā)，重點加快西南地區(qū)大型水電站的建設(shè);同時，要加快開發(fā)國際河流的水能資源，科學(xué)布局抽水蓄能電站，超前謀劃水電站水電的消納和規(guī)劃的外宋通道。

二是優(yōu)化發(fā)展煤電。必須堅持優(yōu)化發(fā)展煤電，高度重視煤炭發(fā)電的綠色發(fā)展，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力推行清潔煤發(fā)電技術(shù)，優(yōu)化煤電布局，在高度重視水資源及環(huán)境資源制約的基礎(chǔ)上，主要布局發(fā)展煤電基地;

三是積極有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電是解決中國未來能源需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國家政策補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)積極有序高效的開發(fā)，風(fēng)電開發(fā)要堅持分散與集中、大中小、陸地與海洋開發(fā)先結(jié)合、近期優(yōu)先分散開發(fā)與落實消納市場和超前建設(shè)配套的跨區(qū)電網(wǎng)工程為前提，有序集中式的開發(fā)風(fēng)電基地，因地制宜的開發(fā)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電，近中期應(yīng)優(yōu)先鼓勵分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，按照合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進的原則，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站。另外，值得指出的是光熱發(fā)電也應(yīng)該是發(fā)展前景比較廣闊的太陽能資源的有效利用，希望有關(guān)方面要加強研究，大力推進;

四是安全高效發(fā)展核電。核電是綠色發(fā)展，經(jīng)濟性較高，是解決中國能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，中國能源和電力需求離不開核電的發(fā)展，核電發(fā)展的核心在于安全，要采用先進的核安全技術(shù)，建立完善核安全標(biāo)準(zhǔn)、直保體系和核安全文化體系，加快體制機制創(chuàng)新，實行安全的唯一化、投資的多元化、運營的專業(yè)化、技術(shù)設(shè)計的集團化、施工建設(shè)社會化、核燃料循環(huán)的一體化，規(guī)劃建設(shè)中東部的核電站，從沿海向內(nèi)陸省份逐步的發(fā)展;

五是高效發(fā)展天然氣發(fā)電。天然氣是綠色的化石能源，目前，我國主要依靠進口來增加供應(yīng)，國務(wù)院在去年下發(fā)的《大氣污染防止行動計劃》中提出，優(yōu)化天然氣的使用方式，新增天然氣應(yīng)該優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源的高效利用，有序發(fā)展天然氣調(diào)控電站，原則上不再新建天然氣的發(fā)電項目，在可以預(yù)見的未來，也就是在我國沒有出現(xiàn)類似于美國的頁巖氣革命的情況下，天然氣發(fā)電的發(fā)展主要以分布式的能源系統(tǒng)為主;

六是大力推進智能電網(wǎng)的建設(shè)。我國的資源稟賦和客觀現(xiàn)實情況迫切需要加強電網(wǎng)的建設(shè)，特別是當(dāng)前關(guān)于特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，促進大型能源基地集約化的開發(fā)和高效的利用，實現(xiàn)更大范圍優(yōu)化資源配置，同時要更加重視城市配電網(wǎng)的智能化，加強在超導(dǎo)技術(shù)、圍網(wǎng)技術(shù)等方面的科研力度，實現(xiàn)電力于用戶之間的良好互動。

三、有關(guān)建議

我國發(fā)展清潔能源發(fā)電還存在一些急需要解決的問題，比如發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑不太清晰，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)劃的約束，有關(guān)價格的補貼機制不盡合理，發(fā)展機制不健全，財稅扶持政策不夠完善，技術(shù)研發(fā)相對投入不足，科技創(chuàng)新能力有待提高等。在此，提出有關(guān)建議，供大家參考。

一是研究明確清潔能源發(fā)電總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學(xué)論證，明確清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和重大意義，提出清潔能源發(fā)電發(fā)展的分階段發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑;二是制定發(fā)布清潔能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃，以清潔能源發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入開展清潔能源發(fā)電發(fā)展的規(guī)劃研究，公開、民主、廣泛的征求意見，由權(quán)威部門批準(zhǔn)發(fā)布，加強規(guī)劃與項目的銜接，以規(guī)劃來指導(dǎo)項目，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃得到前面的落實;三是制定公布統(tǒng)一的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策，調(diào)整風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電價補貼機制，合理提高中東部地區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電的度電補貼，完善天然氣發(fā)電電價的補貼機制，保障天然氣發(fā)電項目的合理回報，加快建立調(diào)峰調(diào)頻的電價，完善電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)的成本補償機制，增加政府的財政撥款，建立捐贈機制，推動綠色電力交易機制，拓寬清潔能源發(fā)電補貼資金的來源渠道，加大財政資金對科研能源的投入，推動科技創(chuàng)新，制定清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，穩(wěn)步出臺資源稅、環(huán)境稅、碳稅，推進清潔能源發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，鼓勵金融機構(gòu)對清潔能源發(fā)電項目的融資支持;四是建立部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機制和重大責(zé)任的追究機制，清潔能源發(fā)電涉及能源、電力、價格、環(huán)保、科技、裝備、財政等多各行業(yè)領(lǐng)域，涉及國家多個部委，在具體工作中，相關(guān)部委需要大量的溝通工作，我們建議由國家能源主管部門牽頭建立清潔能源發(fā)電發(fā)展的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，同時加強協(xié)調(diào)機制的監(jiān)督管理，對于不重視部門之間協(xié)調(diào)配合、出臺的政策、措施相互矛盾、難以落實并造成嚴(yán)重浪費的也應(yīng)該追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

同志們，清潔能源發(fā)電發(fā)展前景廣闊，機遇很多，對于清潔能源發(fā)電的發(fā)展也是仁者見仁智者見智，以上我所談的內(nèi)容也算是拋磚引玉，僅供大家參考。

謝謝大家!

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