發(fā)改委于3月份印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。辦法系統(tǒng)闡述了可再生能源保障性收購的執(zhí)行辦法，厘清了政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司之間的責任。為解決棄發(fā)限電，推進可再生能源的消納，奠定了基礎(chǔ)。

彭博新能源財經(jīng)分析：

第一、全國約有9600萬千瓦的風光項目可能被納入辦法的實施范圍。考慮到“三北”地區(qū)限電率明顯偏高，我們認為甘肅、新疆、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙、河北和遼寧等省份的風光項目要采取保障性收購辦法?？鄢渲械奶卦S權(quán)招標項目以及示范性項目，總共約有9600萬千瓦左右。

第二、風電保障性收購的利用小時數(shù)約為1948小時。根據(jù)以上省份的上網(wǎng)電價，以及相應(yīng)估算的融資成本、裝機成本以及8%的內(nèi)部收益率，我們估算以上地區(qū)風電項目的平均保障性利用小時數(shù)為1948小時，較2015年的實際利用小時數(shù)平均值高出352小時。兩者差距較大的主要原因是以上省份2015年的棄風率較高，且這些省份由于資源較好導(dǎo)致上網(wǎng)電價較低。我們估算新疆和甘肅光伏項目的保障性利用小時數(shù)為1025小時，均低于兩省去年的實際利用小時數(shù)，主要因為目前的光伏上網(wǎng)電價較高。

第三、保障性收購可以有效提升風電項目的收入。根據(jù)我們的計算，在保障性收購情景下，風電項目年收入較2015年的水平，平均提高20%。

第四、保障性收購和市場化電量的組合效果相當于把棄風率降至3%左右。如果假定完全不限電的情況下，超過保障性收購小時數(shù)的發(fā)電量全部納入市場化電量交易，且這部分電量對應(yīng)電價為當?shù)仫L光標桿電價與當?shù)孛弘姌藯U電價的差值，則保障性收購和市場化電量總收入較2015年提高27%。對于風電項目，這一組合收入，僅比完全不限電的理想狀態(tài)低3%，相當于把棄風率降至3%的水平。

圖：保障性利用小時數(shù)估算結(jié)果與2015年實際利用小時數(shù)差值

(注：負數(shù)表明保障性小時數(shù)估算值低于去年實際水平，IM=內(nèi)蒙古HLJ=黑龍江)

一句話總結(jié)：保障性收購辦法，如果能夠合理實施，可以有效解決棄發(fā)限電這一困擾可再生能源發(fā)展的兩大難題之一。而保障性利用小時數(shù)的確定，與融資成本、政府核定的收益率等眾多因素有關(guān)。

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