在過去的200年間，化石能源的快速消費推動了人類社會的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，來自2015年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國煤炭探明儲量1145億噸，儲采比為30年;中國石油探明儲量25億噸，儲采比為11.9年;中國天然氣探明儲量3.5萬億立方米，儲采比為25.7年。

通俗地講，在不考慮能源進(jìn)口和未來勘探發(fā)現(xiàn)的情況下，按照當(dāng)前的開采和消費水平，中國的煤炭、石油和天然氣這三大化石能源將分別在30年、11.9年和25.7年后消耗殆盡。

在化石能源走向枯竭的大背景下，2005年，我國正式頒布實施了《可再生能源法》，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

然而，盡管大量政策利好催生了無與倫比的裝機(jī)增量，但電網(wǎng)企業(yè)始終缺乏接納更多可再生能源的外在動力，引發(fā)了令人難以想象的電力和財政資源浪費，也使得可再生能源電力的規(guī)?；l(fā)展舉步維艱。

取之不盡、用之不竭的可再生能源背后，同樣潛藏著走向“枯竭”的巨大危機(jī)。

能源轉(zhuǎn)型先鋒的煩惱

曾經(jīng)引領(lǐng)全球可再生能源發(fā)展的英國，正在為其能否實現(xiàn)2020年可再生能源目標(biāo)而擔(dān)憂。

11月10日，英國能源與氣候變化大臣安伯爾·魯?shù)略谟h院委員會上承認(rèn)：“如果我們沒有合適的、具有鼓勵性的政策，英國將可能無法實現(xiàn)‘2020年之前可再生能源占總能耗15%’的目標(biāo)。”她認(rèn)為，以目前的情況估測，到2020年，英國的可再生能源占比僅能達(dá)到11.5%。

實際上，從2010年至今，英國對可再生能源的投資已經(jīng)達(dá)到420億英鎊。英國首相卡梅倫曾承諾，要創(chuàng)造“有史以來最清潔的政府”。

根據(jù)全球風(fēng)能委員會的數(shù)據(jù)，英國是世界第六大風(fēng)能生產(chǎn)者。2014年，英國政府向陸地風(fēng)能發(fā)電廠提供了高達(dá)8億英鎊的財政補(bǔ)貼，而這些發(fā)電廠的發(fā)電量約占整個國家電力的5%。

但2015年以來，英國政府發(fā)布了一系列針對可再生能源發(fā)展的不利政策，包括“自2016年4月1日起取消陸上風(fēng)電補(bǔ)貼”以及逐步取消對小型太陽能項目的補(bǔ)貼等，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈不滿。世界能源理事會也于日前下調(diào)了對英國的評級。英國對全球可再生能源投資的吸引力正在下降。

英國并不是第一個向可再生能源補(bǔ)貼開刀的國家。

2014年4月，德國內(nèi)閣通過可再生能源法改革草案，其修改的核心內(nèi)容，就是削減對可再生能源的補(bǔ)貼。

中國可再生能源學(xué)會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，早在2000年，能源轉(zhuǎn)型先鋒德國就發(fā)布了可再生能源法。15年來，這部法典極大地推動了風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。

據(jù)了解，2014年德國可再生能源發(fā)電量為1560億千瓦時，已經(jīng)占到全國發(fā)電量的27.3%?？稍偕茉吹陌l(fā)展，不僅減少了德國能源進(jìn)口，在某種程度上實現(xiàn)了能源供給安全，也緩解了溫室氣體排放及其導(dǎo)致的氣候變化。但可再生能源上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度帶來的巨額電價附加費，也令德國市民難承其重。

“德國目前的平均交易電價只有3.8歐分/千瓦時，比中國目前的煤電上網(wǎng)電價還要低。但可再生能源附加費附加在每一度電上的費用卻高達(dá)6.2歐分。”陶光遠(yuǎn)說。

更要命的是，大規(guī)模的分布式能源接入電網(wǎng)后，德國配電網(wǎng)出現(xiàn)了電壓升高和設(shè)備過載等問題，嚴(yán)重時甚至影響到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。德國不得不一邊大幅削減補(bǔ)貼，一邊設(shè)法消納過剩的電量。

“有人說，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，德國的‘昨天’是中國的‘今天’，德國的‘今天’大概就是中國的‘明天’。”陶光遠(yuǎn)說，希望我國能夠汲取德國的教訓(xùn)，少走些彎路。

“中國可再生能源利用規(guī)模全球最大”

中國可再生能源發(fā)展確實在相當(dāng)程度上取法德國，特別是針對可再生能源發(fā)電實行上網(wǎng)標(biāo)桿電價制度并收取電價附加費彌合財政支出的補(bǔ)貼方式，幾乎與德國如出一轍。

以太陽能光伏發(fā)電為例，按照財政部和國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價;而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補(bǔ)貼。

國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管各地上網(wǎng)電價都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費用，將由國家財政予以補(bǔ)助。

與此同時，為了減輕財政壓力，2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價附加的方式解決。2012年，可再生能源電價附加正式成為政府性基金的一項，對除西藏自治區(qū)以外的各省(區(qū)、市)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，并專項用于可再生能源發(fā)電電價補(bǔ)貼。

財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%;支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%;在總支出中，中央本級支出的401.07億元，補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電275億元，補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補(bǔ)助太陽能發(fā)電52億元。

在長期巨額發(fā)電補(bǔ)貼的哺育之下，中國可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進(jìn)步。國家能源局副局長劉琦在2014年全球綠色增長論壇的開幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過全部發(fā)電裝機(jī)的30%，可再生能源發(fā)電量超過全部發(fā)電量的20%。中國已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。”

能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

當(dāng)然，劉琦所指的可再生能源不僅包括當(dāng)時裝機(jī)容量分別為8300萬千瓦和2200萬千瓦的風(fēng)電和光伏，更重要的是其時裝機(jī)容量高達(dá)2.9億千瓦的水電。

但如果刨除水電，“2014年，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苓@些非水能可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量尚不足4%，一次能源占比不足2%。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說，想要實現(xiàn)“2020年非化石能源在一次能源消費的比重占15%”這一目標(biāo)，目前看仍然十分困難。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在公開場合表示，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，要想實現(xiàn)“十三五”時期能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，只能依靠風(fēng)電和太陽能發(fā)電。

也正因如此，國家能源局今年9月發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模的基礎(chǔ)上，再次增加530萬千瓦，并表示，各項目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。

但在孟憲淦看來，此前大力發(fā)展可再生能源帶來的一系列現(xiàn)實問題，已經(jīng)為風(fēng)能、太陽能的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱憂。“‘十二五’期間過分強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模而忽略發(fā)電量，以至于造成嚴(yán)重的‘棄風(fēng)’、‘棄光’問題。”

記者了解到，2014年，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到9637萬千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7%;風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.78%;在“棄風(fēng)”限電情況有所好轉(zhuǎn)的情況下，全國風(fēng)電平均“棄風(fēng)率”仍有8%。

而光伏方面，盡管累計裝機(jī)容量和發(fā)電量均顯著低于風(fēng)電，但“棄光”現(xiàn)象卻十分突出。根據(jù)國家能源局披露的數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國累計光伏發(fā)電量僅190億千瓦時，占當(dāng)期發(fā)電總量的比例尚不足1%，“棄光”電量卻達(dá)到了18億千瓦時，比率之高令人瞠目。

與此同時，資源豐富、前景廣闊的生物質(zhì)能也遇到了開發(fā)難題。“據(jù)統(tǒng)計，我國可以利用的生物質(zhì)能源資源量相當(dāng)于4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但我們現(xiàn)在只利用了其中的5%，也就是2200萬噸。剩下大量生物質(zhì)原料材料，比如每年被燒掉的1.5億噸秸稈，反而成為大氣和水源污染的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在日前召開的“優(yōu)化新能源布局促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展”主題座談會上如是說。

李毅中在點評當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)布局時說，我們要肯定太陽能、風(fēng)能、核能、水力發(fā)電的重要性，但生物質(zhì)能是唯一可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等燃料，唯一能夠代替成品油、天然氣的可再生能源，也該受到應(yīng)有的重視。“‘十二五’針對生物質(zhì)能的規(guī)劃，提到了很多指標(biāo)。不客氣地講，很多沒有完成，現(xiàn)在看也是完不成了，那‘十三五’又該怎么辦?我們國家有豐富多樣的生物原料，哪些用來發(fā)電，哪些做燃料，哪些制油，哪些制氣，哪些做肥料，要有合理分配。更重要的是，要有政策支持。”

實際上，發(fā)展生物質(zhì)能源，難題之一就是原料的來源。以秸稈為例，在收集和運輸?shù)倪^程中，秸稈體積大，熱值小、難收集，因此很多農(nóng)民不愿意收集秸稈。“一車裝不了多少，農(nóng)民也掙不了多少錢，還不如燒掉了。所以，生物質(zhì)能的發(fā)展，還依賴國家在制度層面給予支持。”李毅中說。

電改：可再生能源發(fā)展新出路

就在2015年“兩會”后不久，中共中央通過了關(guān)于電力體制改革的“9號文”，其中明確提出：要形成適應(yīng)市場要求的電價機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

在陶光遠(yuǎn)看來，市場化電價機(jī)制的建立，無疑將有助于可再生能源的發(fā)展。“到了2020年，可能出現(xiàn)的情況是：某一個時段，風(fēng)光電就足以滿足電力用戶的需求了。但即便如此，也不可能完全舍棄化石能源發(fā)電，否則電力系統(tǒng)穩(wěn)定性難以保證。”取消固定上網(wǎng)電價，鼓勵工業(yè)企業(yè)以較低的價格購買過剩的電量，將有助于對波動電量的消納，進(jìn)而推動可再生能源的深入發(fā)展。

孟憲淦則認(rèn)為，智能電網(wǎng)和儲能建設(shè)是可再生能源發(fā)展的必經(jīng)之路。“‘棄風(fēng)’和‘棄光’現(xiàn)象出現(xiàn)了，我們不要過多指責(zé)電網(wǎng)，因為電網(wǎng)要求輸出的電力必須穩(wěn)定、可靠、安全，而太陽能、風(fēng)能恰恰不穩(wěn)定、不可靠。所以，電網(wǎng)和可再生能源兩方面都要做出改進(jìn)。”從電網(wǎng)方面看，要建設(shè)智能電網(wǎng)，從可再生能源自身講，要做好儲能建設(shè)，發(fā)展分布式能源，減少對電網(wǎng)的沖擊壓力。

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