一、基本情況
(一)江蘇可再生能源發(fā)電產業(yè)基本情況
近年來，江蘇可再生能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展迅猛、成效顯著。截至2013年底，江蘇可再生能源發(fā)電裝機480.46萬千瓦，同比增速53.01%, 占全省裝機比重達5.84%。其中，風電裝機256萬千瓦;光伏裝機130.4萬千瓦(含分布式25.5萬千瓦)。2013年，江蘇可再生能源發(fā)電量為104.67億千瓦時，同比增速24.55%。其中，風力發(fā)電量46.8億千瓦時;光伏發(fā)電量5.97億千瓦時。
(二)江蘇省級層面簡政放權總體落實情況
江蘇省可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權工作在省級層面落實基本實現了“三個到位”：一是貫徹落實到位。國家簡政放權有關文件下發(fā)后，省政府先后印發(fā)了承接工作及取消和下放審批項目的相關文件，進一步優(yōu)化行政服務環(huán)境。二是深化推進到位。省能源局在承接下放項目審批工作的過程中，結合國家要求和江蘇實際，同時又將部分風電項目權限、光伏電站和分布式光伏電站備案權限下放到各市發(fā)改委，審批手續(xù)更為便捷，手續(xù)相對簡化，效率得到提高。三是優(yōu)化流程到位。省電力公司對分布式光伏發(fā)電并網流程做了相應調整，由市或縣供電公司負責，手續(xù)進一步簡化。
(三)江蘇市級及以下層面簡政放權總體落實情況
各市嚴格按照簡政放權工作要求，進一步優(yōu)化核準或備案流程，提高服務效率，實現了“五化”并舉：一是強化工作落實。各市認真落實上級部門關于取消和下放行政審批事項相關文件要求，確保“放得下，接得住，管得好”。二是深化規(guī)劃引領。各市均注重可再生能源發(fā)展規(guī)劃，力求建成可再生能源集群化、規(guī)模化、多元化、生態(tài)化綜合開發(fā)利用的產業(yè)體系。三是優(yōu)化政策扶持。各市通過加強財政資金扶持、提供金融融資優(yōu)惠等措施，推進可再生能源快速、有序發(fā)展。四是簡化服務流程。各市通過細化電網建設規(guī)劃、加快實施配套電網工程以及主動靠前服務、開辟綠色通道，保證可再生能源項目安全、可靠、便捷、及時并網。五是量化服務期限。各市能源主管部門及電網企業(yè)均對項目核準、備案等各個服務環(huán)節(jié)明確辦理內容、程序及時限，業(yè)務辦理時間較簡政放權前大幅縮短。
二、存在的問題
各相關部門和企業(yè)在認真貫徹執(zhí)行簡政放權措施和國家可再生能源發(fā)電產業(yè)政策的同時，仍存在一些問題。
(一)簡政放權同步性、系統(tǒng)性需進一步加強
一是不同審批部門權限下放不同步。目前，國家能源局、省能源局核準或備案權限下放，但前置審批部門或相關聯部門沒有同時下放相應審批權限，項目業(yè)主仍需赴上級相關部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預評價等審批手續(xù)相對復雜，導致簡政放權的綜合成效未能完全體現。能源主管部門只能根據實際情況采取部分臨時性措施予以緩解，相關措施的合規(guī)性、科學性有待研究，也極易埋下爭議隱患。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預審的辦法，以縮短項目審批時間。
二是簡政放權后有關行政流程的規(guī)范性和協(xié)調性需要加強。目前，政府對光伏發(fā)電項目管理已由核準制轉向備案制，但江蘇省各市對光伏發(fā)電項目備案內容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項目業(yè)主造成不便，也會影響政府的后續(xù)監(jiān)管和精細化管理。
另外，江蘇省發(fā)改委《關于取消和下放行政審批事項實施方案的通知》明確提出“對于實行核準制管理的企業(yè)投資項目，取消出具同意項目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項目核準手續(xù)”，但由于不同部門之間的配套落實措施不到位、不協(xié)調，部分地區(qū)反而出現項目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現象。
(二)風電項目核準計劃完成率偏低
江蘇省列入國家能源局“十二五”擬核準風電項目計劃的完成率偏低，第一批核準計劃項目10個(61萬千瓦)，已核7個(36.45萬千瓦)，完成 61%;第二批核準計劃項目9個(66.55萬千瓦)，已核準6個(33.58萬千瓦)，完成50.5%;第三批核準計劃項目27個(162.7萬千瓦)，已核準11個(58.4萬千瓦)，完成35.9%。國家能源局于2014年取消了江蘇“十二五”第一批風電核準項目中超過文件規(guī)定期限的龍源南通啟東風電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風電場、國電新沂河口風力發(fā)電場等項目的核準資格。
項目列入核準計劃卻遲遲不申請核準，反映出當地對整體規(guī)劃工作重視不夠，“搶占項目資源”的心態(tài)導致項目申報期間缺少與土地、環(huán)境保護等中長期規(guī)劃的有效銜接，加之地方相關規(guī)劃的頻繁調整，致使項目建設在實際執(zhí)行中無法落地。今年被取消核準資格的龍源南通啟東風電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風電場項目和國電新沂河口風力發(fā)電場不能按計劃實施開展，原因分別為區(qū)域規(guī)劃調整導致用地性質發(fā)生變化、項目選址改為丹頂鶴保護區(qū)無法通過環(huán)評以及項目影響水利設施運行。
(三)部分項目存在違規(guī)建設問題
現場檢查時發(fā)現，部分可再生能源發(fā)電企業(yè)提前開工，存在違規(guī)建設問題(詳見下表)。
(四)可再生能源相關財稅政策不完善
一是可再生能源電價附加補助資金資格與認定程序周期較長。自2013年2月可再生能源電價附加資金補助目錄(第四批)下發(fā)后，后續(xù)補助目錄遲遲未能下發(fā)，在此之后已并網發(fā)電的可再生能源發(fā)電項目無法享受補助。二是可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后。目前財政部門雖較往年已縮短了資金撥付時間，但實際尚未做到按季預撥，結算周期一般滯后3-5月，電網企業(yè)每月只能暫按火電的上網標桿電價與光伏發(fā)電企業(yè)結算，造成企業(yè)資金周轉困難。三是附加補助資金稅收政策有待完善。國家稅務總局規(guī)定“納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”，但由于財政等相關部門的規(guī)定不一致，目前，可再生能源發(fā)電企業(yè)對附加補助金額均被要求開具增值稅發(fā)票。此外，因分布式自然人光伏發(fā)電無法開具增值稅專用發(fā)票，只能開具增值稅普通發(fā)票，根據相關部委要求，江蘇省電力公司及其下屬供電企業(yè)在扣除17%增值稅后，將電費余額支付給個人，個人實際取得補貼實際僅為每千瓦時0.359元。
(五)接網辦理流程仍需進一步優(yōu)化
目前，接網辦理流程較為復雜，可再生能源發(fā)電企業(yè)反映較多。接入系統(tǒng)項目實行計劃與投資全口徑管理，特別是110千伏及以上項目需將投資計劃上報國網總部審批，接入工程整體流程較長，而可再生能源發(fā)電項目建設周期相對較短，造成部分電源項目建成后無法及時并網，一些可再生能源企業(yè)為此只得自建接入系統(tǒng)。
三、監(jiān)管意見
(一)增強簡政放權的協(xié)同性與系統(tǒng)性
加強相關主管部門協(xié)調，做到同一層面“簡政共簡，放權同放”，建議梳理和精簡能源項目審批前置條件，在“放權”的同時推進“簡政”;理順上下級部門以及監(jiān)管機構在簡政放權中的工作關系，建立規(guī)范有序、權責清晰、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的工作機制和管理機制，促進簡政放權措施落到實處。
(二)推進核準計劃實施，探索電源項目與送出工程同步核準
地方能源主管部門應做好風電等可再生能源發(fā)電項目核準計劃管理相關工作，切實把好項目申報的前期關口。核準計劃下達后，要加強項目前期工作協(xié)調力度，落實項目核準的條件，確保按計劃完成項目核準工作。由于電源項目與送出工程前期工作時間相差較大，為了加快推進電源送出工程進度，縮短前期工程時間，建議探索電源本體項目與送出工程項目同步核準的有效方式。
(三)完善電價補貼相關政策和工作機制
建議相關部委進一步梳理、優(yōu)化資格認定流程，爭取按季度下發(fā)補助目錄，確保符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)在并網后的三個月內能確定補助資格;努力規(guī)范補助資金結算行為，縮短結算周期，由國家統(tǒng)一規(guī)定，明確由電網公司按月預結算，年底清算電費補助資金，保障發(fā)電企業(yè)的合法權益。同時，相關部委應明確補貼資金是否應繳納增值稅，便于電網企業(yè)執(zhí)行相關政策，給予投資者明確預期。
(四)優(yōu)化接網辦理流程
電網企業(yè)應嚴格按照《新建電源接入電網監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定要求，按照積極服務、簡潔高效的原則，優(yōu)化服務流程，縮短接入時限，減少工作環(huán)節(jié)，做好并網服務，努力加強可再生能源發(fā)電項目與配套接入系統(tǒng)建設的同步性。
(五)建立機制，強化簡政放權后續(xù)監(jiān)管
應建立地方能源主管部門與監(jiān)管派出機構的信息共享機制，密切配合、及時溝通、協(xié)調聯動。加快相關監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制定，明確對項目從開工建設、接入電網到竣工投產全過程監(jiān)管的工作重點、監(jiān)管內容和處罰措施，使監(jiān)管工作有法可依。建立監(jiān)管派出機構與地方能源主管部門的聯合執(zhí)法機制, 加強可再生能源發(fā)電產業(yè)規(guī)劃的落實，引導和約束項目投資的有序實施，防止可再生能源項目過度建設和無序競爭。對于發(fā)現的違規(guī)建設項目，江蘇能源主管部門應盡快研究提出防范措施，上報我局，同時進一步做好能源項目全過程管理，防止“未批先建”、“核準未建”、“未按核準要求建設”等問題的發(fā)生。
附件：江蘇省風電、光伏發(fā)電項目核準或備案流程
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