8月15日國(guó)家電網(wǎng)召開有關(guān)促進(jìn)風(fēng)電等新能源發(fā)展的新聞發(fā)布會(huì)，明確表態(tài)支持新能源并網(wǎng)，與會(huì)專家稱可再生能源電力配額制度有望在年底出臺(tái)，屆時(shí)電網(wǎng)公司、地方政府等將被強(qiáng)制要求承擔(dān)可再生能源消納義務(wù)。

我國(guó)已成風(fēng)電第一大國(guó)　棄風(fēng)難題未破

經(jīng)過5年半的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。截至目前，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)達(dá)到5258萬千瓦，超過美國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，國(guó)家電網(wǎng)成為全球接入風(fēng)電規(guī)模最大、增長(zhǎng)速度最快的電網(wǎng)。

然而數(shù)據(jù)的另一面是棄風(fēng)問題仍未得到解決。國(guó)家電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)電量達(dá)到123億度，棄風(fēng)率為16％。今年一季度棄風(fēng)率進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)蒙古地區(qū)棄風(fēng)率已超過45％。

“大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國(guó)風(fēng)電資源條件和系統(tǒng)調(diào)峰能力與國(guó)外差距很大，風(fēng)電消納問題更為突出。我國(guó)風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納；而國(guó)外風(fēng)資源相對(duì)分散，80％以上的風(fēng)電接到配電系統(tǒng)，能夠就地消納。”國(guó)網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵表示。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍稱，由于風(fēng)電運(yùn)行變動(dòng)曲線較大，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行能力、調(diào)峰能力要求較高，部分地區(qū)建設(shè)熱情高漲、消納熱情不足，也是導(dǎo)致棄風(fēng)現(xiàn)象突出的一個(gè)重要原因。

長(zhǎng)期以來，從事新能源發(fā)展的企業(yè)將希望寄托在國(guó)家政策上，其中《可再生能源電力配額管理辦法》就是被寄予厚望的一項(xiàng)政策。

該政策將對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)，被認(rèn)為是解決可再生能源發(fā)電、并網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大問題的有效方法。

國(guó)網(wǎng)稱地方政府上項(xiàng)目熱情無法遏制

該辦法自2000年開始提出，歷經(jīng)十余年才于今年上半年形成了《討論稿》，目前仍在征求相關(guān)政府部門與研究機(jī)構(gòu)的意見?！队懻摳濉分忻鞔_承擔(dān)發(fā)電配額義務(wù)的主體為控股總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)；承擔(dān)收購(gòu)配額義務(wù)的主體為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司及各省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府在電網(wǎng)企業(yè)的配合下，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)配額指標(biāo)的消納。

可再生能源配額管理辦法相當(dāng)于給各級(jí)主體上了一道緊箍咒，以行政之手為風(fēng)電制造商、風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商、光伏企業(yè)保證了下游市場(chǎng)。“據(jù)說年底可能出來。配額這種辦法在國(guó)外是一個(gè)比較成熟的做法，加強(qiáng)了對(duì)地方政府消納新能源的要求；對(duì)電網(wǎng)來說也是一個(gè)好事，因?yàn)榻蛹{新能源有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)施性增強(qiáng)。”蔣莉萍認(rèn)為，“如果能夠有配額管理辦法，就不會(huì)把（棄風(fēng)的）棒子都打到電網(wǎng)身上了。”

輿論普遍將“棄風(fēng)”現(xiàn)象久拖未決歸咎于國(guó)家電網(wǎng)，但國(guó)家電網(wǎng)認(rèn)為工程建設(shè)快于市場(chǎng)和技術(shù)也是重要原因之一。“地方政府上項(xiàng)目的熱情不能得到遏制，部分地區(qū)風(fēng)電已經(jīng)完全能夠滿足需求，卻還要建風(fēng)電場(chǎng)。”舒印彪稱，能源局頒布的可再生能源“十二五”規(guī)劃提出2015年我國(guó)風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，但現(xiàn)在批起來的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)1億千瓦了，多數(shù)項(xiàng)目仍舊建在“三北”等風(fēng)電資源已經(jīng)十分豐富的地區(qū)。

舒印彪預(yù)計(jì)，到今年的四季度或者明年的一季度，“棄風(fēng)”問題可能會(huì)變得更加嚴(yán)重，社會(huì)上對(duì)可再生能源的消納問題可能會(huì)再提質(zhì)疑。

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