新浪財經(jīng)聯(lián)合北京大學經(jīng)濟學院，推出2016年兩會報道特別策劃：《兩會專家談》。北大經(jīng)濟學院院長孫祁祥等幾十位學者發(fā)文探討新常態(tài)下中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路，發(fā)聲國企改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等改革議題。

一、對傳統(tǒng)能源進行“清潔替代”以成大勢

能源是國家的戰(zhàn)略性資源，是一國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾十年來，煤、石油等傳統(tǒng)能源的稀缺問題以及使用傳統(tǒng)能源所導(dǎo)致的環(huán)境和氣候問題嚴重阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展。對傳統(tǒng)能源進行“清潔替代”以成保障我國可持續(xù)發(fā)展的大勢。

生物質(zhì)能等清潔可再生能源的開發(fā)是我國發(fā)展替代能源的重點方向之一。我國“十一五”以來，國家先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》、《生物質(zhì)能源科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》等法規(guī)政策，“十三五”期間我國仍然面臨著穩(wěn)增長的壓力，發(fā)展清潔能源將成為我國應(yīng)對傳統(tǒng)能源短缺，污染問題的主要思路之一，生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域相關(guān)投入有望大幅提升。

二、“替代能源”開發(fā)面臨著諸多不確定性

我們以生物質(zhì)能為例來闡述“替代能源”開發(fā)面臨的不確定性。

目前似乎存在著普遍的共識：生物質(zhì)能具有可再生性、清潔性、經(jīng)濟性等多方面的優(yōu)勢，既能緩解傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張問題、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全，又能實現(xiàn)溫室氣體減排、減少霧霾、改善生態(tài)環(huán)境，還能促進區(qū)域經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入。然而，隨著生物質(zhì)能的崛起，由開發(fā)生物質(zhì)能所導(dǎo)致的問題和矛盾不斷暴露，開發(fā)生物質(zhì)能這種以增加替代能源供給的政策思路也面臨著種種潛在的風險。

我們通過廣泛研究多國的案例，從環(huán)境資源效應(yīng)、社會經(jīng)濟效應(yīng)和政策效果等方面對開發(fā)生物質(zhì)能的綜合效應(yīng)進行了多方位的評估和分析，發(fā)現(xiàn)：

(1)生物質(zhì)能是否可再生、是否清潔、對水資源和生物多樣性的影響等問題都還存在不小的爭議：

生物質(zhì)能的可再生性取決于其整個開發(fā)生命周期過程中不可再生能源的使用程度，其可再生性很大程度取決于開發(fā)生物質(zhì)能地域的資源稟賦、自然條件、經(jīng)濟狀況、技術(shù)水平等，所以現(xiàn)有研究也暫無定論。但眾多研究表明，生命周期評價邊界越寬，研究結(jié)果表明生物質(zhì)能的可再生性越低，在一些發(fā)展中國家生物質(zhì)能甚至是一種完全不可再生能源;

現(xiàn)在對于生物質(zhì)能的清潔性還存在較大爭議。一些學者認為，生物質(zhì)能是釋放CO2的化石能作用的逆向過程，是一種清潔能源。但仍有證據(jù)表明，生物質(zhì)能并不如預(yù)期的那樣清潔，一方面生物質(zhì)能原料種植階段將破壞碳匯、釋放碳封存量;另一方面對其副產(chǎn)物進行處理的過程中將產(chǎn)生大量的碳排放，而且技術(shù)落后的國家開發(fā)生物質(zhì)能產(chǎn)生的溫室氣體要遠遠高于技術(shù)發(fā)達的國家;此外，有些生物質(zhì)能(如生物柴油)還會導(dǎo)致更多的氮氧化物排放。而且，化石能源與生物質(zhì)能的競爭將降低化石能源價格，從而刺激經(jīng)濟活動的增加而導(dǎo)致更多的污染排放。

生物質(zhì)能對水資源的影響體現(xiàn)在對水資源的消耗和水質(zhì)的污染兩方面。有些研究認為，大力推進生物質(zhì)能將會使淡水資源受到嚴重威脅。

開發(fā)生物質(zhì)會占用空間、破壞土地、水體，從而破壞陸地及水體中的生物多樣性。

(2)我們從開發(fā)生物質(zhì)能對收入及就業(yè)、糧食安全的影響以及開發(fā)生物質(zhì)能的經(jīng)濟成本三個方面進行了生物質(zhì)能的社會經(jīng)濟效應(yīng)分析?？傮w來說，開發(fā)生物質(zhì)能的社會經(jīng)濟效應(yīng)也是不確定的，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一方面，開發(fā)生物質(zhì)能在短期提高了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，并提供了一定的就業(yè)機會;另一方面，生物質(zhì)能的市場很脆弱，開發(fā)生物質(zhì)能對國民收入以及就業(yè)水平的影響并不穩(wěn)定，農(nóng)民和很多相關(guān)經(jīng)濟體要承擔很大的市場風險。

盡管有學者堅持可以利用“邊際土地”種植能源作物，但生物質(zhì)能“與糧爭地”、“與糧爭水”的現(xiàn)象廣泛存在，不少學者堅持開發(fā)生物質(zhì)能會加劇全球糧食安全問題;此外，“人車爭糧”的問題將使窮人的面包變成富人的汽車燃油，必然進一步加劇全球糧食安全問題;而且，主流聲音認為開發(fā)生物質(zhì)能會導(dǎo)致全球糧食價格波動上升，嚴重削弱全球減貧的成果，使更多的人陷入貧困的境地。

即便只考慮開發(fā)生物質(zhì)能的經(jīng)濟成本，也并不能得出生物質(zhì)能就比石油等傳統(tǒng)能源更為經(jīng)濟劃算的結(jié)論。開發(fā)生物質(zhì)能的經(jīng)濟成本地區(qū)差異很大，在美國、巴西開發(fā)生物質(zhì)能的成本低于國際油價，短期能夠獲益，但在歐洲等國，開發(fā)生物質(zhì)能可能無利可圖。對一些資源稟賦不足或技術(shù)落后的發(fā)展中國家而言，開發(fā)生物質(zhì)能也很可能是一件得不償失的事情。

三、能源供給側(cè)亟需改革

根據(jù)能源供需矛盾解決的著手點進行分類，能源管理可分為供給管理(SupplySideManagement，SSM)和需求管理(DemandSideManagement，DSM)。供給管理是從能源供給的角度出發(fā)，對能源的生產(chǎn)者施加影響以保證資源的有效供給，將供需矛盾的解決方式重點放在資源的供給上。供給管理的主要方式是能源替代和貿(mào)易替代：能源替代主要是尋求替代性能源，實現(xiàn)能源利用的多元化;貿(mào)易替代則主要是通過進口能源及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩種方式進行。需求管理由ClarkGellings于1984年正式提出，概括而言，需求管理是指在資源約束條件下，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等措施規(guī)范使用者行為，提高資源的質(zhì)量和利用效率，降低經(jīng)濟增長對高能耗行業(yè)的依賴。

發(fā)展中國家進行能源需求管理面臨著非常多的挑戰(zhàn)。對很多發(fā)展中國家而言，高能耗產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的重要支撐，一味強制淘汰或限制必然導(dǎo)致決定國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的供給不足，直接影響國家各方面的發(fā)展。因此，發(fā)展中國家實現(xiàn)能源管理方式從供給管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾聿豢赡芤货矶?，可能在很長一段時間都還得仰賴供給管理的思路。然而，從我們的研究結(jié)果可以看出，開發(fā)生物質(zhì)能等可新能源以增加能源供給這一思路確實面臨著許多的不確定性，也亟需進行供給側(cè)的改革。

首先，需事先開展系統(tǒng)、科學的評估。生物質(zhì)能等替代能源的開發(fā)是一項系統(tǒng)工程?；谖覀兊难芯靠芍?，開發(fā)生物質(zhì)能等能源替代戰(zhàn)略并不是一味放之四海而皆準的靈丹妙藥。我們應(yīng)當理性對待替代能源的發(fā)展，各地區(qū)根據(jù)自身的情況系統(tǒng)評估開替代能源的各種優(yōu)劣，因地制宜，冷靜而審慎地做出決策，不能盲目跟風;

其次，技術(shù)和研發(fā)等供給先行。像光伏、風電、生物質(zhì)能等替代能源的“清潔性”、“可再生性”、“生態(tài)友好性”都必須以先進的技術(shù)水平為保障，否則可能只實現(xiàn)了消費終端的清潔和可持續(xù)，而把資源消耗和污染排放留在了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的假象。因此，政府、機構(gòu)、社會應(yīng)先加大對新能源技術(shù)和研發(fā)的支持。由于開發(fā)成本高居不下以及傳統(tǒng)能源價格的波動等因素，替代能源的開發(fā)面臨著極大的市場風險。為了鼓勵社會資本進入替代能源的技術(shù)研發(fā)等行業(yè)，一方面要完善健全相關(guān)市場機制，另一方面要建立起配額制等具有法律保障性和補貼等具有激勵性的機制，保障創(chuàng)新性資本的基本利益。

再次，不能盲目“以需定供”。開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風能之類的能源供給管理思路是為滿足需求而采取的外延式、粗放式管理方式。這種方式將助長各行業(yè)的能源消耗，不利于形成倒逼機制，促進高能耗行業(yè)進行體制和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高能耗效率。最關(guān)鍵的是，若不控制能源需求，任何資源都是有限的，而且都會從相對稀缺最終過渡到絕對稀缺。由于生物質(zhì)能等替代性能源的可再生性受多種因素影響，最終也會達到供給的極限。因此，要以逐步提高行業(yè)能耗效率的前提下實現(xiàn)化石能源的“清潔替代”，促進各行業(yè)自我更新改造，提升行業(yè)能耗效率，為國民經(jīng)濟增長注入長期的動力。(季曦作者系北京大學經(jīng)濟學院副教授、博士)

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