我們都曾目睹這樣的變遷：美國聯(lián)邦政府斥資數(shù)十億美元大力推廣可再生能源和綠色技術(shù)，而過了幾年，一旦政治重點轉(zhuǎn)移和市場轉(zhuǎn)向，便對這些項目棄之不顧，任其自生自滅。

如今，歷史又一次重演。

上周三，由突破研究所（Breakthrough Institute）、布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）和世界資源研究所（World Resources Institute）三家智庫聯(lián)手發(fā)布的一項報告顯示，隨著曾經(jīng)為促進風(fēng)電場、太陽能發(fā)電廠、電動汽車等綠色技術(shù)發(fā)展而發(fā)放的關(guān)鍵補貼紛紛到期，到2014年，聯(lián)邦政府對綠色科技的投入將從2009年443億美元的高點驟降至110億美元。

“在缺乏重大、及時的能源政策改革的情況下，美國近期經(jīng)歷的清潔技術(shù)行業(yè)的繁榮可能迎來困境，”這份名為《超越繁榮與蕭條》（Beyond Boom and Bust）的報告的作者們寫道，“若干產(chǎn)業(yè)未來可能面臨更多破產(chǎn)、兼并以及市場萎縮。”這份報告對92項聯(lián)邦綠色高科技政策和項目進行了研究。

報告也表示，積極的一面是，聯(lián)邦政府可以利用這個機會徹底改革推廣清潔能源的方式，使得政策支持及其所資助的技術(shù)更具可持續(xù)性。

但存在一個大問題：近70%的聯(lián)邦綠色高科技項目和支出是暫時性的，這勢必將引致繁榮與蕭條周期：起初，投資者為了激勵資金和稅收優(yōu)惠政策蜂擁而上，一旦政策到期，則立即退居一旁。

舉例來說，風(fēng)電行業(yè)的一項生產(chǎn)稅收抵免自1992年生效以來曾經(jīng)歷過三次失效，七次延期（決定往往在最后一刻作出）。2012年年底，此項政策將再次到期，一些分析人士預(yù)測，2013年美國的風(fēng)力發(fā)電裝機量將從2012年的8-10.5兆瓦驟降至1.5-2兆瓦，同時這也將導(dǎo)致整個行業(yè)內(nèi)的就業(yè)流失。

“絕大多數(shù)美國清潔能源技術(shù)的政策支持一直都存在不穩(wěn)定性和臨時性，政策到期或總量限制的命運從一開始就鐫刻在項目中。”作者們在報告中寫道。

報告指出，雪上加霜的是，重點被放在讓風(fēng)電場、太陽能發(fā)電廠和其他可再??生能源設(shè)施并網(wǎng)發(fā)電上，而不是推動創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，使它們最終無須依賴補貼就能滿足市場需求。

“遺憾的是，今天的清潔技術(shù)部署政策通常類似于農(nóng)業(yè)扶持政策，即對任何清潔能源提供統(tǒng)一的生產(chǎn)補貼，而不是像標準嚴格的軍事采購政策那樣提供穩(wěn)步的技術(shù)進步，并最終最終帶來收音機、芯片、噴氣發(fā)動機、燃氣渦輪機、激光以及計算機的大規(guī)模普及。”作者們表示。

他們寫道，解決方案是建立獨立的項目以避免出現(xiàn)類似Solyndra公司那樣的政治鬧劇，同時將重點放在長期戰(zhàn)略上。該報告主張設(shè)立“清潔能源部署局”（Clean Energy Deployment Administration）“利用民間融資，通過各種投資、信貸、保險工具來支持清潔能源創(chuàng)業(yè)者，加快最具創(chuàng)新性的先進能源技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)商用化。”

目標是避免出現(xiàn)永久性的補貼項目，就像大型石油公司享受到的那種，而將更多資源投入研發(fā)工作。在2009至2014年計劃用于綠色高科技項目的1,500億美元中，只有281億元撥給了研發(fā)項目。

“政策的到期以及延期不斷重演，這種常態(tài)化的做法已經(jīng)難以為繼，”報告總結(jié)說，“然而，立即停止清潔技術(shù)補貼的發(fā)放對國家也沒有益處。支持發(fā)展具有成本競爭力、可大規(guī)模應(yīng)用的清潔??能源技術(shù)新組合，能夠為增強美國的能源安全、新技術(shù)產(chǎn)品出口以及改善公共健康創(chuàng)造重大機遇。”

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