明年國內(nèi)可能對可再生能源實行配額制。

國家能源局15日正式公布我國可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，風(fēng)電將達到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電500萬千瓦；太陽能發(fā)電將達到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。（這一規(guī)劃數(shù)字并無超預(yù)期因素，對新能源行業(yè)影響不大)對于風(fēng)電、光電“上網(wǎng)難”瓶頸，國家能源局透露，下一步將推出可再生能源電力配額制，可能在明年初形成和實施。

配額制的實行可以提升可再生電力的比例，利于國內(nèi)需求增長。

目前對于可再生能源的支持有兩種主要的政策：固定電價收購和配額制。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，固定電價制度全球有45個國家采用，配額制有12個國家采用。固定電價收購可以保證可再生能源項目的盈利能力，但是國家的財政補貼壓力較大。配額制是在國家確立的可再生能源目標(biāo)之下，要求電廠或電力零售商達到一定的清潔電力比例，配額義務(wù)人為了降低電力的總體成本，將通過市場化的方式選擇成本最低的可再生能源電力。

總體來看，固定電價政策有利于可再生能源在初期的發(fā)展，對于設(shè)備制造業(yè)的盈利有保證；而配額制有利于可再生能源的后期規(guī)?；瘧?yīng)用，但設(shè)備制造業(yè)的盈利能力可能受到配額義務(wù)人的壓制。對于目前國內(nèi)的光伏和風(fēng)力發(fā)電機行業(yè)，盈利能力已經(jīng)很低；國內(nèi)如果出臺配額制，導(dǎo)致的需求增加將對光伏和風(fēng)機行業(yè)形成利好預(yù)期。

可再生能源證書的流通還需諸多準(zhǔn)備工作。

配額義務(wù)人可以通過自己進行清潔電力生產(chǎn)，也可以通過購買可再生能源證書(綠色證書)的方式完成配額。一份可再生能源證書代表一定數(shù)量的已生產(chǎn)的可再生能源電力。在啟動配額制之前，必須完成配額制政策醞釀和規(guī)則制定，必須完成符合條件能源生產(chǎn)商資格認證工作，必須建立可再生能源證書交易中介機構(gòu)，還要確定相關(guān)管理機構(gòu)及其職能。因此我們認為綠色證書的流通還需諸多準(zhǔn)備工作，短期難以快速推行。

另外，配額制還有諸多問題沒有進行定論，簡述幾點：1、配額制與現(xiàn)有的固定電價制度有沖突，怎樣進行取舍均衡仍不確定；2、配額制的比例普遍認為應(yīng)在5%左右，具體數(shù)字仍未有明確信息；3、配額義務(wù)人是發(fā)電企業(yè)還是售電企業(yè)未能確定，由于電廠較為分散、電網(wǎng)較為集中，配額義務(wù)人的議價能力可能影響綠色證書的價格走向。

明年國內(nèi)國外整體政策環(huán)境向好，有望迎來政策拐點，業(yè)績?nèi)孕璧却?/strong>