2012年7月23日9時，發(fā)展改革委副主任張曉強接受中國政府網(wǎng)專訪，就“培育發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”與網(wǎng)民在線交流。以下為訪談實錄：

[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)訪談。今天我們是來到了國家發(fā)展改革委一個非常漂亮的演播間，和大家進行交流。今天我們非常容幸地采訪到了國家發(fā)展改革委副主任張曉強先生，請張主任跟我們網(wǎng)友交流一下關(guān)于“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)問題，給我們做一下具體的解讀。張主任，跟我們的網(wǎng)友們打個招呼吧![07-23 09:00]

圖為發(fā)展改革委副主任張曉強與主持人孫博合影。

[發(fā)展改革委副主任 張曉強]各位網(wǎng)友好，很高興有這個機會，跟大家就“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃跟大家進行交流。[07-23 09:02]

[主持人]我們的訪談預告放上去以后，很多網(wǎng)友提出了很多問題，現(xiàn)在已經(jīng)有不少了，我們挑一些大家比較關(guān)心的熱點跟張主任請教一下。首先有一位網(wǎng)友叫axiaoyuer77，他說：我是研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的學者，我發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個概念好像是我國特有的概念，請問其內(nèi)涵和范圍到底是什么?[07-23 09:02]

[張曉強]對發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)，用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這是中國使用的。但是我想說的是，雖然其他國家沒有明確的提戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這樣的概念，但是實際上在這幾年，包括美國、日本、韓國、歐盟很多國家都在根據(jù)自己的特點優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟增長點，作為振興經(jīng)濟的措施之一，要培育一些重點新興產(chǎn)業(yè)。從這一點來講，雖然在表述上稍微有差異，方向是一致的。作為中國在研究培育新的增長點，新興產(chǎn)業(yè)或者是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，在它的內(nèi)涵把握上，主要還是考慮有這樣幾個特點，這也是國務院在2010年10月作出《決定》的時候提出來的。這樣的產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集，物質(zhì)資源消耗少，成長潛力大，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。所以，這樣來看它的內(nèi)涵，它要代表科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。[07-23 09:03]

[張曉強]同時，它應該對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的關(guān)聯(lián)作用，對于推動經(jīng)濟社會的發(fā)展能夠發(fā)揮重要的作用。所以，根據(jù)這樣一些內(nèi)涵，同時結(jié)合中國的國情，我們確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7大領(lǐng)域，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。我舉一個例子，比如說節(jié)能環(huán)保這樣的產(chǎn)業(yè)，對一些發(fā)展水平高的發(fā)達國家，可能他的大氣污染、水污染等，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)不是他非常突出的矛盾了。但是在中國，因為前些年快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大量的消耗資源，環(huán)境負面影響很大。今后我們不僅把它列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且是放在第一位。[07-23 09:06]

[主持人]我們國家提出了這樣一個概念，融合了一些我們國家的國情提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃?；镜母拍钗覀兞私饬?，我們再來看一位網(wǎng)友的問題。他叫kedou，他說：關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定，有沒有出臺和執(zhí)行更具體的認定辦法?[07-23 09:09]

[張曉強]這次明確了24個重點方向，為了今后更好地推進，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)單位在做兩件事，一個是組織專家抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務的指導目錄。那么這個目錄已經(jīng)形成了初稿，正在各有關(guān)部門征求意見，下一步還要向社會廣泛征求意見。同時國家統(tǒng)計局和國家發(fā)改委，正在研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類目錄，這個分類目錄也在廣泛征求各方面的意見。這樣把這兩個文件制定以后，會對我們今后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有比較科學明確的規(guī)定，有利于社會各個方面把握它的基本內(nèi)涵、主要類別，共同來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。[07-23 09:10]

[張曉強]我剛才特別提到當前我們重點發(fā)展的是7個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有24個重點方向。因為科技進步是不斷的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是不斷的。所以，今后也可能3年、5年它的很多具體內(nèi)涵會做進一步的調(diào)整，所以它只是一個當前的，應該是一個動態(tài)的，這也是符合產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的客觀規(guī)律。[07-23 09:11]

[網(wǎng)友 鍋爐房]我想了解一下目前屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的這些企業(yè)，它們的發(fā)展情況好嗎?存在一些什么困難?[07-23 09:12]

[張曉強]應該說自從國務院2010年做出決定以來，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是比較好的。這里面主要表現(xiàn)在一部分產(chǎn)業(yè)，因為它過去已經(jīng)有比較大的規(guī)模，在《決定》的指引之下，它快速增長。比如說今年上半年，我們前一段時間跟一部分省區(qū)市發(fā)改委進行座談，在今年整個經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，這些省區(qū)市發(fā)改委的同志普遍反映，在他們這個地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長勢頭非常好，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速要高10%到15%。[07-23 09:13]

[主持人]那真是不少。[07-23 09:15]

[張曉強]同時在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)，這幾年應該說有了比較大的進展。很多企業(yè)發(fā)展的非常好，比如說我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)，這幾年，我們一些企業(yè)在這方面做的是比較成功的。如前幾年已經(jīng)在國際上發(fā)展很好的華為、中興、聯(lián)想等企業(yè)，再比如說體現(xiàn)新型業(yè)態(tài)的，百度(微博)、阿里巴巴(微博)、騰訊這樣一些企業(yè)，都是逆勢增長，每年增長40%甚至50%。在一些地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動地區(qū)增長重要的力量。[07-23 09:15]

[張曉強]如果說困難，這里面是客觀存在的。一方面我們整個的科技創(chuàng)新能力還不是很強，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它非常強調(diào)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。我們在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)還是比較缺乏的。比如說在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們最核心的產(chǎn)品集成電路芯片，我們連續(xù)多年進口量相當大，僅次于原油(88.55,-0.42,-0.47%)。還有新一代信息技術(shù)非常強調(diào)應用，就離不開軟件，但是我們現(xiàn)在很多的重要軟件，像筆記本電腦的操作系統(tǒng)，智能終端的操作系統(tǒng)，主要還是國外的技術(shù)主導，這方面我們還是有差距的。[07-23 09:18]

[張曉強]同時，現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有一個市場需求要怎么能夠進一步充分啟動的問題。比如說新能源這幾年發(fā)展的很快，但是也有一個對新能源光伏發(fā)電應用怎么樣進一步完善的突出問題。過去新能源發(fā)展，比較注重大規(guī)模風電場和大規(guī)模光伏發(fā)電，但是忽略了分布式的發(fā)電應用，包括家庭和單位用的，這方面我們要進一步的完善。[07-23 09:19]

[張曉強]當然我們在投融資體制方面還不能適應這樣的發(fā)展，比如說在高端裝備制造里面，對于我們的支線航空、通用航空，把它列進來了，很多專家也認為這個領(lǐng)域的發(fā)展前景非常廣泛，但是我們的空管體制還不能適應，所以說對它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了約束，這些我們都要進一步的放開。[07-23 09:23]

[網(wǎng)友 鐵打女主角]我從新聞媒體里看到，一些專家都認為近期世界經(jīng)濟都不太景氣，我國經(jīng)濟也面臨很大壓力，為什么要在這種形勢下大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?[07-23 09:24]

[張曉強]實際上從這幾年，中國和發(fā)達國家的實踐來看，在一定意義上來說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)恰恰是應對金融危機這樣大背景下提出來的。這次空前嚴峻的國際經(jīng)濟危機，反映了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上需要優(yōu)化升級的問題。因此，實際上很多國家這幾年是在應對危機的時候，為了更好的促進經(jīng)濟復蘇和著眼長遠發(fā)展都在提出要發(fā)展重要新興產(chǎn)業(yè)，中國的情況和這些主要的經(jīng)濟體是相似的。就是在危機的時候，除了對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，比如說基礎(chǔ)設施、傳統(tǒng)的制造業(yè)怎么幫助它渡過難關(guān)，同時要著眼長遠，為把握今后的競爭主動權(quán)，發(fā)展新的經(jīng)濟亮點，促進經(jīng)濟早日復蘇。所以它是一個遠近結(jié)合的，并不是因為危機，而是恰恰危機使得我們發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的緊迫性更加突出了。[07-23 09:25]

[網(wǎng)友 007]目前國家到底出臺了哪些鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，執(zhí)行的力度怎么樣?[07-23 09:30]

[張曉強]目前，國家針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，制定實施了一系列鼓勵扶持政策。從強化科技創(chuàng)新看，主要是針對目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問題，圍繞加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設支撐體系做了一些工作，包括通過國家科技重大專項的推進，對支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)進行研究，像國家科技中長期重大專項有一個“大飛機”專項，我們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今后就是要促進大飛機專項形成新興產(chǎn)業(yè)。[07-23 09:30]

[張曉強]二是鼓勵企業(yè)建設具有世界先進水平的工程化平臺，并形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化開發(fā)、系統(tǒng)技術(shù)集成能力。三是釋放我國已形成的科技潛力，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)流動和強化人才激勵機制。四是應以規(guī)?；l(fā)展為目標，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實施若干具有引領(lǐng)帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。最近中共中央國務院召開了科技創(chuàng)新大會，也是強調(diào)在總體上深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設，特別是使企業(yè)成為主體。這一方面將提升我國的技術(shù)創(chuàng)新能力，另外一方面也將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出非常有力的支撐。[07-23 09:36]

[張曉強]前面我講到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技進步和社會發(fā)展重大需求相互作用的結(jié)果。因此對于培育市場需求來講，我們現(xiàn)在也在采取一些措施。因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有些產(chǎn)品，在它的起步階段，可能市場的認知程度，或者是接受程度還低一些。比如說在節(jié)能這個領(lǐng)域，推廣節(jié)能燈或者是節(jié)能冰箱、節(jié)能電器，因為新的節(jié)能產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品貴一些，但是長期來看它的綜合效果可能很好?，F(xiàn)在就采取給一些補貼，甚至對一些節(jié)能燈具，最早我們是免費發(fā)放一部分，這個在其他發(fā)達國家也有類似的做法，這樣有一個加大對市場培育的這種做法。[07-23 09:41]

[張曉強]下一步準備通過組織實施全民健康等等工程，既能引導消費模式的發(fā)展，也可以培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當然我們在這個過程當中，還是要堅持深化國際合作，因為科技是沒有國界的。我們注意到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它的知識密集，科技進步動態(tài)發(fā)展的特征。所以，在整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當中，既包括企業(yè)、科研機構(gòu)這種國際合作，也包括像人才的這種國際交流合作，包括我們現(xiàn)在在實行的“千人計劃”，很多地方重視引進海外留學人才或者是國外的人才，這些合作也包括在高新技術(shù)，它有一些在前期有一定的風險，不確定性。所以借鑒國際經(jīng)驗，在引入國外的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，或者是利用國際資本市場，到國外上市多種方式，能夠使得我們的企業(yè)更好的利用國際的資金，學習國際的管理經(jīng)驗。[07-23 09:43]

[網(wǎng)友 cat123]我從新聞中了解到，國務院于5月底正式通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容有什么?和2010年出的《決定》的內(nèi)容有哪些區(qū)別?[07-23 09:43]

[張曉強]簡單的來說，這次發(fā)布的《規(guī)劃》，就是《決定》主要內(nèi)容的深化和細化。《規(guī)劃》是根據(jù)《決定》所提出的基本原則和指導思想，這都是一致的。但是它對今后5年我們培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一個比較具體化的部署和安排。從培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個大的要求出發(fā)，突出階段性發(fā)展的特征和標志性的重大任務，那么這里面包括提出了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和重大工程，以及更加具體的組織實施的措施。[07-23 09:44]

[張曉強]那么通過《規(guī)劃》這種比較明確詳細的部署，使得《決定》所提出的這7個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，在今后5年每個領(lǐng)域的重點發(fā)展方向，主要任務、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和重大工程通過這幾個方面來確保規(guī)劃所提出的這些目標，能夠得到更好的貫徹落實。[07-23 09:45]

[網(wǎng)友 云中岳]我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景是什么?怎么去實現(xiàn)這種愿景?[07-23 09:46]

[張曉強]實際上在國務院《決定》和這次發(fā)布的《規(guī)劃》里面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了4個方面的愿景，一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升，要著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，力爭通過五年的努力，基本建立健全有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新興企業(yè)成長壯大的投融資、政策、體制環(huán)境。[07-23 09:47]

[張曉強]三是國際分工地位明顯提高，要大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的國際化經(jīng)營企業(yè)，努力搶占經(jīng)濟技術(shù)競爭制高點，提升國際化發(fā)展水平。四是引領(lǐng)帶動作用顯著增強，要著力優(yōu)化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、布局結(jié)構(gòu)，保持快速增長，增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。到2015年力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使它真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的推動力量。[07-23 09:49]

[網(wǎng)友 b2c]我認為，一下發(fā)展這么多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，對一個國家來說不是一蹴而就的事。我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有沒有什么側(cè)重和主要任務?[07-23 09:49]

[張曉強]前四個領(lǐng)域是要發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。后三個領(lǐng)域是要把它發(fā)展成為先導產(chǎn)業(yè)。在它賦予的使命和發(fā)展的這種重點上面，可以說稍有差異，不是平均使用力量。[07-23 09:50]

[主持人]這個差異怎么來解讀呢?[07-23 09:51]

[張曉強]主要還是看它的市場前景，科技進步水平和對整個的經(jīng)濟社會的帶動程度。比如說新能源汽車，現(xiàn)在從國際上來講，從國內(nèi)來講，它是大家非常重視，因為從長遠來講，它具有重大的意義不容忽視。但是從客觀上來講，我們現(xiàn)在定位的新能源汽車，它是插電式混合動力汽車和純電動式汽車，去年的銷售量是1.2萬輛，但是去年的整個汽車銷售量是1840萬輛，今年上半年我們新能源的汽車銷售量是5200輛。它在發(fā)展上要把握不同領(lǐng)域的不同特點，不應該平均使用這個力量。[07-23 09:51]

[網(wǎng)友 lorence2011]國務院通過的《規(guī)劃》里有沒有提出一些重大工程?[07-23 09:53]

[張曉強]這個我們剛才已經(jīng)提到了，這位網(wǎng)友可以查看《規(guī)劃》的內(nèi)容就可以了。[07-23 09:54]

[網(wǎng)友 一鳴驚人]為保證《規(guī)劃》的順利實施，《規(guī)劃》提出了哪些具體保障措施?[07-23 09:54]

[張曉強]《規(guī)劃》主要對財稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才等政策及市場環(huán)境培育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等政策措施進行了簡要闡述。在加大財稅金融政策扶持方面，進一步強調(diào)了建立穩(wěn)定的財政投入增長機制、設立專項資金、完善稅收政策、強化金融支持。在完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策方面，圍繞加大企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體這樣的工作要求，要牽頭建立企業(yè)的工程化平臺，特別要推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。當然也要加強知識產(chǎn)權(quán)體系的建設。[07-23 09:55]

[張曉強]那么在營造市場環(huán)境方面，我剛才談到要促進國內(nèi)市場消費結(jié)構(gòu)升級，也要培育發(fā)展新的業(yè)態(tài)，今年6月中國的手機上網(wǎng)網(wǎng)民第一次超過了桌式電腦上網(wǎng)的網(wǎng)民，是3.8億。我們要加快培育這種快速成長的新業(yè)態(tài)。比如說我們要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，涉及到現(xiàn)代中藥、先進的醫(yī)療儀器設備，現(xiàn)在在這方面還存在著很多與體制機制相關(guān)聯(lián)的東西。還有對整個的新能源發(fā)展，還是促進它。相應的對新能源發(fā)展，按《可再生能源法》，它有規(guī)定，就是對新的可再生能源它所發(fā)的電，原則上應該要被消納。但是新能源的價格比較高，這些都是要通過下一步各方面的這種支持、改革和機制的完善加以推進。[07-23 09:59]

[主持人]其實我覺得這種支持，更多的在思想層面，我們怎么樣實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。新能源必然是我們要的走一條路，我們可以看到這條路的盡頭，所以我們必須拋棄眼前的利益，可能會花比較高的價格把新能源推廣下去。這個不單單是整個國家的可持續(xù)發(fā)展，而是整個地球的可持續(xù)發(fā)展。[07-23 10:00]

[張曉強]對。[07-23 10:00]

[網(wǎng)友 沖鋒舟]我發(fā)現(xiàn)在國家出臺《規(guī)劃》前，很多地方都出臺了地方的《規(guī)劃》，有不少地方的重點領(lǐng)域都有重合，會不會出現(xiàn)重復建設、惡性競爭等問題?在規(guī)劃的實施過程中，如何避免這種情況并引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?[07-23 10:01]

[張曉強]我覺得這個問題提的非常好。[07-23 10:01]

[主持人]對。很實在。[07-23 10:02]

[張曉強]因為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一方面是當前，促進經(jīng)濟發(fā)展。長遠是我們每個地方在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至于在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化當中，能夠力爭自己搞的更好，走的更好，所以地方的積極性比較高。[07-23 10:02]

[張曉強]這方面我自己是這么看，一個是地方已經(jīng)比國家先公布了它的地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。那么在名稱上可能一看，大家好像都重復了，都差不多。但是如果仔細研究，我感到不同的地方還是重視從自己地方的實際出發(fā)，是有差異的。比如說同樣發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有的地方的內(nèi)容是更加重視發(fā)展新能源的裝備制造，比如說核電站的發(fā)電制造或者是風力發(fā)電制造。比如說有的地方是重視發(fā)展產(chǎn)品，比如說西北、華北地區(qū)要大力的建風電廠，這方面還是有所差異的。其實在高端裝備制造，在新一代信息技術(shù)上，它是有不同的側(cè)重。湖北重視他最有優(yōu)勢的光電子，而不是籠統(tǒng)的把所有的新一代信息技術(shù)都放在上面。[07-23 10:06]

[張曉強]確實，也看到有這種同質(zhì)化發(fā)展的傾向。包括，在很多地方都把新能源汽車作為自己的發(fā)展重點，有很多省都把光伏發(fā)電作為自己的發(fā)展重點。這種情況下，確實也存在著這種低水平的重復建設的這種風險，也有的地方，大家都想加快發(fā)展，但是可能自己的條件和能力，內(nèi)地跟沿海地區(qū)還是有差異的。在這種情況下，無論是國務院的《決定》和這次“十二五”規(guī)劃當中都很強調(diào)，我們一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這是一個作為國家的政策，7大領(lǐng)域24個重點，同時還是要鼓勵不同地區(qū)，從自己的特點出發(fā)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。這樣形成一個全國不同地區(qū)，各具優(yōu)勢，優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)的格局。[07-23 10:06]

[網(wǎng)友 大暴雨]我從事光伏行業(yè)近五年，見證了這個行業(yè)的興盛與衰落。光伏產(chǎn)業(yè)也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，但近期我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨很多國際問題，導致產(chǎn)能過剩比較嚴重，國家是怎么看待這個問題的?[07-23 10:07]

[張曉強]傳統(tǒng)能源在不長的時間確實面臨著枯竭的問題，比如說煤炭對環(huán)境的污染確實比較大，因此需要發(fā)展清潔的、可再生的能源，這個在長遠來看是完全正確的。但是近期可再生新能源遇到一些新困難，比如說光伏發(fā)電，這里我自己的了解有兩方面的影響：一個是對于光伏發(fā)電，前幾年發(fā)展最快的市場是歐洲。它的政府為了引導光伏發(fā)電的使用，財政補貼的力度很大，所以發(fā)展的很快。但是大家都知道，這幾年歐洲主權(quán)債務危機，對它的財政造成了極大的壓力，債務非常重，他要增收節(jié)支。要把債務負擔通過幾年努力降下來，這樣它的財政支出都在削減，包括在光伏發(fā)電新能源補貼力度大大的降低，這樣使得它的市場需求有比較大的降低。[07-23 10:07]

[張曉強]還有一個比較大的影響因素，就是美國頁巖氣的發(fā)展非?？?，它是一種天燃氣，這幾年不但產(chǎn)量大幅度增長，而且價格非常低，比傳統(tǒng)天燃氣低不少。我們最近也看到，由于國際上的變化，美國對我們的光伏產(chǎn)品出口實施“雙反”。歐洲有一些光伏發(fā)電比較困難的產(chǎn)業(yè)，他們也提出對中國的光伏產(chǎn)品出口到歐洲實施“雙反”措施。還有前幾年大家都認為可再生能源、清潔能源發(fā)展的前景比較大，這樣我們有比較大的生產(chǎn)能力，比如說現(xiàn)在太陽能光伏電池組的生產(chǎn)能力，應該說已經(jīng)超過一年3000萬千瓦，跟全球現(xiàn)在的實際需求都差不多了。[07-23 10:09]

[張曉強]所以說我們太陽能光伏發(fā)電的產(chǎn)品，現(xiàn)在非常依賴于出口市場。所以出口市場不好以后，對我們行業(yè)帶來了非常大的影響。確實，現(xiàn)在光伏發(fā)電這樣一個產(chǎn)業(yè)遇到一個非常困難的時期，我想作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有一些行業(yè)它是存在著風險和不確定性。但是從長遠來看，中國作為世界第一能源消費大國，我們的能源消費結(jié)構(gòu)里面，煤炭占的比重非常大，將近70%。我們可能要做出很大的努力，來優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)。從長遠看，中國自身發(fā)展這種清潔的、可再生的能源需求非常大。我們這方面的市場將來擴大了，就會對我們的光伏產(chǎn)業(yè)可以提供一個更加穩(wěn)定的需求環(huán)境。[07-23 10:15]

[張曉強]第一，我們國家對光伏發(fā)電今后幾年的發(fā)展目標做了一個大幅的提升，到2015年中國累計光伏發(fā)電的裝機容量要達到2100萬千瓦，這個比以前的規(guī)劃是大幅度提高了。再一個，隨著國際上這種經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，對可再生能源的需求還是會進一步增加的。那么中國的企業(yè)，還是有一定的競爭力。第三，我們因為前一段大家都非常重視光伏發(fā)電的發(fā)展，在發(fā)展過程當中確實存在著良莠不齊。在這樣比較差的環(huán)境下，有的比較好的企業(yè)經(jīng)過提升競爭力可以走過去。確實有一些企業(yè)是比較粗放的，就可能發(fā)展的比較困難了。[07-23 10:16]

[網(wǎng)友 qdqd]當前在經(jīng)濟不太景氣的形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展是否有利于啟動新一輪的經(jīng)濟增長?[07-23 10:16]

[張曉強]很多地方的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比工業(yè)的平均增長速度高很多。在經(jīng)濟不景氣的形勢下，它肯定對我們進一步緩解經(jīng)濟下行的壓力會有好處的。我們最近也在調(diào)查，有一些地方的紡織產(chǎn)業(yè)在前5個月幾乎沒有增長，他們覺得壓力非常大。但是我看的幾個，以新一代信息技術(shù)為例，有一些是內(nèi)容服務的，有一些是做電子商務的，最典型的是阿里巴巴。他們B2C的業(yè)務，去年是6000億，今年他們很有信心可以做到1萬億，他們的增長是超高速的增長，而且非常的輕松。[07-23 10:17]

[張曉強]我看的另外一個企業(yè)是華視數(shù)字，他是跟中央電視臺和地方的有線電視合作，他們非常忙。還有做以傳感器和監(jiān)視器為基礎(chǔ)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，比如說對城市的智能交通，小區(qū)安全問題，他們也說，去年的銷售收入是50多億，今年到70億是沒有問題。這些都是有新的特點，我們在困難的情況下，能夠善于開拓把握我們新產(chǎn)業(yè)客觀的市場需求，又提升自己的競爭力。那么企業(yè)自身發(fā)展的快，而且對我們新一輪經(jīng)濟增長能夠產(chǎn)生很好的促進作用。[07-23 10:23]

[網(wǎng)友 云彩也瘋狂]我是一個民營企業(yè)家，我的企業(yè)也正在積極轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于我們這種民間資本，會存在什么阻礙?國家有什么扶持政策?[07-23 10:26]

[張曉強]中國民營企業(yè)發(fā)展是一個共性的問題。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也確實存在著相似的問題，可能大家比較重視國有骨干企業(yè)的發(fā)展，對民營企業(yè)相對支持力度就小一些。這實際上是一個共性的問題，從大的方面來講，從前年國務院批準的關(guān)于鼓勵民營資本投資新的36條以后，為了更好的貫徹落實，國務院明確要求各個有關(guān)部門都要制定相關(guān)的實施細則，基本上到今年6月底各有關(guān)部門分別制定了關(guān)于進一步鼓勵民營投資的實施意見。[07-23 10:27]

[張曉強]再一個方面，對于民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總體來講，國家認為它和我們的國有企業(yè)，應該是完全一視同仁的，也對他們給予同樣的支持。所以，國家發(fā)改委最近制定了《鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待，保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定，支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力，扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應用，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，也支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資，也鼓勵我們的民營企業(yè)開展國際合作。我想現(xiàn)在通過民營企業(yè)自身的努力和國家有關(guān)政策的扶持，已經(jīng)有一些民營企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等方面做的是比較出色的。[07-23 10:28]

[網(wǎng)友 電燈泡]為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家在資金投入額度和手段方式上有沒有什么大的舉措?[07-23 10:30]

[張曉強]這方面除了我剛才提到的已經(jīng)設立了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金來支持，各級政府，據(jù)我知道也都安排了一定數(shù)量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域給予有條件的支持。但是，我想戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我們其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，應該重視動員各方各面的力量，除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關(guān)政策和財政資金的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方各面的積極性。比如說我們這幾年利用財政專項資金設立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，中央資金和地方政府資金，它只占30%左右。那么設立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，其余70%是吸引社會資金。到去年年底設立了61支，截至目前設立了102支，70%以上是社會資金，這個效果還是比較好的。[07-23 10:31]

[張曉強]當然在稅收方面，要有一些激勵政策，包括針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它還是強調(diào)知識密集、高端人才、研發(fā)費用比例比較高這些特點，要對于它的這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。在金融方面，有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)投資，需要發(fā)行債券這樣一些支持，通過強化金融服務支持，通過創(chuàng)投資金更好的引導，使得我們的中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。財政資金是一方面，相關(guān)的稅收激勵政策是一個方面，再加上運用金融市場的手段，這樣形成一個合力。[07-23 10:35]

[網(wǎng)友 困惑]我是縣發(fā)改局的干部，對于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)我們很感興趣，但限于財力有限，如何引導企業(yè)獲得國家有關(guān)政策的扶持?[07-23 10:35]

[張曉強]我出去開會的時候，碰到縣一級的同志也跟我提到這個問題，說中央有這個政策，但是到縣一級的時候基本上就沒有了。因為中國地區(qū)發(fā)展不平衡，比如說縣級市昆山，昆山的地方生產(chǎn)總值去年是2500億，它的財力非常強大。但是西北貧困的地方，很多財政都需要靠轉(zhuǎn)移支付。所以說我們要因地制宜，不是說不論條件，中國2800個縣區(qū)都要搞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個要區(qū)別對待。[07-23 10:36]

[張曉強]我們至少可以從幾個角度來考慮，一個是更多的了解國家的有關(guān)政策和相關(guān)的資金支持，國家有哪些資金支持，有哪些是扶持政策。其次是調(diào)動多個積極性，除了中央的，還有省市和金融機構(gòu)，特別是省市在安排這種培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金方面，它對本地比較熟悉，了解其比較優(yōu)勢是什么，發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)是什么，在這方面可能安排的比較大一些。我想，金融資金肯定選擇條件好、發(fā)展前景好的，這種情況下怎么能夠和金融機構(gòu)有更密切的溝通和了解，這種情況下再結(jié)合你地方的實際，還是能夠有一些支持的。[07-23 10:44]

[網(wǎng)友 小芝麻]當前國家對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展很重視，請問在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家有什么特殊的政策和優(yōu)惠嗎?[07-23 10:44]

[張曉強]溫總理去年“十一”的時候沒有休息到浙江去調(diào)研，專門研究了支持我們的小微企業(yè)克服困難發(fā)展的9項政策，此后國務院根據(jù)新的形勢進一步推出一系列關(guān)于支持小微企業(yè)的發(fā)展政策。當前我們的小微企業(yè)確實面臨一定的困難，那么從長遠來講，國家對小微企業(yè)發(fā)展的重視，也要注重今后我們的小微企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能發(fā)揮它的獨特積極作用。因為作為國際的規(guī)律，中國自己的實踐來看，我們原來的定義一般是用中小企業(yè)，就是所謂新產(chǎn)品的70%是中小企業(yè)創(chuàng)造的，從這個角度來講戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定不能忽視中小企業(yè)或者是小微企業(yè)。這里面小微企業(yè)面多、面廣，一個更多的是利用金融工具，一個是在創(chuàng)新方面。在金融方面還是強調(diào)不論是金融的各種手段，要注重向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)來傾斜。[07-23 10:45]

[張曉強]另一方面特定于對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，比如說創(chuàng)業(yè)投資資金等等這方面要把小微企業(yè)放在重要的位置。還有資本市場的融資工具上，既重視大企業(yè)的融資需求，也要重視小微企業(yè)的融資需求。還有在技術(shù)創(chuàng)新方面，小微企業(yè)是小而專，小而精，這樣對于面向中小企業(yè)的這種技術(shù)創(chuàng)新和支撐的服務體系建設要進一步加強。比如說我們鼓勵支持這種中小企業(yè)和大中企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有的龍頭企業(yè)他承擔一個主要技術(shù)開發(fā)，但我的小企業(yè)，比如說我們現(xiàn)在的移動通信自主標準技術(shù)——CDMA，他的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)80多家了，有像華為、中興這樣的頂級企業(yè)，也有十幾個人的做芯片的企業(yè)，這樣大家形成互相協(xié)作、幫助的體系。我想通過多種方式能夠把我們小微企業(yè)促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性能發(fā)揮出來。[07-23 10:48]

[網(wǎng)友 河邊草]我在外資企業(yè)工作，我的企業(yè)也正在積極轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于我們這種外資企業(yè)，國家有沒有什么限制，能不能享受和國內(nèi)其他企業(yè)一樣的政策?[07-23 10:49]

[張曉強]有一些外國媒體和專家有這樣一些疑問，就是你這些是不是光請人來自主創(chuàng)新，有一些外國政府官員來問我，說你發(fā)展這個是不是只中國企業(yè)發(fā)展，不支持外國企業(yè)。我一再跟他們介紹，在國務院的《決定》和這次《規(guī)劃》文件當中講的非常的清楚，我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開放式的發(fā)展，有國際合作的發(fā)展。相應的，依法在中國注冊依法經(jīng)營的外資企業(yè)，胡主席和溫總理都講過，它就是中國企業(yè)，這個是沒有任何限制，都是一視同仁的。[07-23 10:49]

[網(wǎng)友 huitailang]國家在有重點地培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進程中，是否會以基地、試點示范城市、先導區(qū)等形式在全國設立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型地區(qū)?[07-23 10:52]

[張曉強]我認為是這樣的，我們已經(jīng)在《規(guī)劃》中提出，要依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，促進技術(shù)、人才、資金等要素向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建設一批體制機制健全、市場活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。[07-23 10:53]

[網(wǎng)友 橡皮泥]在《規(guī)劃》出臺后，國家是不是會再出臺一系列配套措施和實施意見，來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?[07-23 10:54]

[張曉強]回答是肯定的。目前，有關(guān)部門和各級政府都在抓緊制訂并不斷出臺若干實施細則來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些配套措施和辦法主要圍繞財稅、投融資扶持、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)引進以及市場環(huán)境培育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面開展。[07-23 10:55]

[主持人]我們進行到現(xiàn)在，我們已經(jīng)向張主任提了20個問題。有很多的網(wǎng)友發(fā)來了很多的問題，今天對張主任的采訪就到這里了。最后我們想請張主任給我們這些沒有機會被我挑出來的一些網(wǎng)友的問題，您也對他們講一講。[07-23 10:56]

[張曉強]我想培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是中國要在當前能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施，但是更重要的是要從長遠來看，我們作為人口最多的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)全面小康的這樣一個目標，進而到本世紀中葉實現(xiàn)國家的基本現(xiàn)代化。那么在這樣一個13億人口的大國實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，最根本的還是要靠“科學技術(shù)第一生產(chǎn)力”，在“十二五”，以及更長時間內(nèi)，我們提出要把科學發(fā)展作為主題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要調(diào)整作為戰(zhàn)略發(fā)展的主攻方向。[07-23 10:57]

[張曉強]第一，是從我們過多的依靠出口和投資拉動轉(zhuǎn)向更重視內(nèi)需，特別是消費需求，形成這樣一個協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。第二，從主要依靠工業(yè)增長拉動向著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，尤其是促進現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)本身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要從主要依靠資源能源消費向著依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢更充分的發(fā)揮來轉(zhuǎn)變。[07-23 11:14]

[張曉強]這樣的一個經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們可以看到都和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，轉(zhuǎn)方式要更多的依靠擴大內(nèi)需，特別是消費需求，像節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新能源等市場需求都是非常巨大的，正好可以契合這個消費?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代技術(shù)的支撐，在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級里面本身就有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是離不開與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，包括信息技術(shù)對服務業(yè)發(fā)展的促進作用。而在我們的第三個轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)依靠科技創(chuàng)新、人才優(yōu)勢，而科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里面是個非常重要的支撐和內(nèi)在的力量。我想通過我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我們國家長遠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的意義非常巨大。[07-23 11:14]

[張曉強]而這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要有政府的宏觀引導和調(diào)控，但是也要發(fā)揮市場對資源配置的這種基礎(chǔ)作用。就是我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它的根本還是要滿足經(jīng)濟社會廣大人民群眾發(fā)展的需求，所以市場需求是我們必須關(guān)注的。同時中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應該是從各級政府到企業(yè)，到我們的科技工作者、企業(yè)工作者，全社會共同努力為之奮斗的一個任務，只有我們?nèi)鐣纳系较?，大家都積極努力的參與到我們戰(zhàn)略性新興發(fā)展的進程中，我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。[07-23 11:15]

[主持人]今天我們非常高興請到張主任給我們解讀這個《規(guī)劃》，實際上網(wǎng)友提的問題五花八門，張主任給我們講了我們國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形勢和很多具體地問題。我們在這里非常感謝張主任在百忙之中跟我們交流，也感謝那么多提問的網(wǎng)友，謝謝你們的支持。今天我們中國政府網(wǎng)的訪談到這里就結(jié)束了，謝謝大家![07-23 11:16]

[張曉強]謝謝大家![07-23 11:17]

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