國家能源安全是指能源的經(jīng)濟安全（供應(yīng)安全）和能源的生態(tài)安全（生產(chǎn)和消費安全）。前者是指國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度；后者是指能源的生產(chǎn)和消費不應(yīng)對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何大的威脅。能源安全是一個全球性的問題。全球能源安全與否對全球經(jīng)濟興衰關(guān)系重大，對全球生態(tài)環(huán)境影響極大，因此需要全球共同應(yīng)對。

全球能源供應(yīng)安全

對全球經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系重大

全球能源安全對全球經(jīng)濟的影響顯而易見。2011年年初以來，北非、中東局勢持續(xù)緊張導(dǎo)致國際油價大漲。由于突尼斯革命在中東及北非各國引發(fā)連鎖反應(yīng)，油價不斷創(chuàng)造新高。

今年1月31日，埃及動蕩初起之時，IPE布倫特原油2008年9月以來首次突破100美元大關(guān)。由于利比亞局勢的持續(xù)動亂，IPE布倫特原油價格和紐約商品交易所(NYMEX)輕質(zhì)原油期貨價格更是一路飚升。據(jù)此，野村控股(NMR)認(rèn)為，未來原油期貨價格可能會大幅上漲至每桶220美元，是否會面臨第四次石油危機令人擔(dān)憂。國際油價持續(xù)高位運行，原油市場面臨的巨大不確定性，必將拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇，加劇全球通脹態(tài)勢。

每當(dāng)原油價格持續(xù)維持在較高水平時，世界經(jīng)濟就會出現(xiàn)衰退，原油消費量增長率遞減，這種現(xiàn)象被稱之為“石油危機”。這種規(guī)律性的波動引起了世界各國的高度重視，進而加大了對石油經(jīng)濟的研究。研究的主要內(nèi)容是石油價格持續(xù)高漲的程度和持續(xù)時間長短及在波動情況下石油供需關(guān)系；石油價格波動產(chǎn)生的通貨膨脹或緊縮的壓力與發(fā)達國家貿(mào)易赤字的關(guān)系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，稅收制度的變動等；以及如何建立相應(yīng)的國家石油安全制度和開發(fā)能源替代戰(zhàn)略等。

由此可見，石油危機是全球能源安全問題和矛盾的集中爆發(fā)，給世界各國的經(jīng)濟發(fā)展方式，甚至人類的生存方式都帶來深遠(yuǎn)影響。在全球可利用能源地理分布已成定局，且暫無可真正取代石油的新型能源出現(xiàn)之前，以石油為代表的能源供應(yīng)所帶來的全球經(jīng)濟增長波動短期內(nèi)難以改變，且不可避免。

全球能源生態(tài)安全

對全球生態(tài)環(huán)境影響極大

全球能源生產(chǎn)和消費最大的安全問題是對生態(tài)環(huán)境所造成的嚴(yán)重破壞。從能源生產(chǎn)來看，能源的開發(fā)開采所造成生態(tài)環(huán)境破壞的案例已屢見不鮮，且日益嚴(yán)重。例如，2010年4月20日，英國石油公司位于墨西哥灣的“深水地平線”(Deepwater Horizon)鉆探平臺發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致油井破損，發(fā)生嚴(yán)重原油泄漏。此次原油泄漏事件不僅造成巨大經(jīng)濟損失，而且也是美國歷史上最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。據(jù)衛(wèi)星圖片顯示，墨西哥灣油污面積達9971平方公里之多。如果墨西哥灣海水把油污帶向大西洋，將演變成史上最嚴(yán)重的生態(tài)大災(zāi)難。

1951年12月美國實驗增殖堆1號首次利用核能發(fā)電以來，世界核電至今已有50多年發(fā)展歷史。1954年蘇聯(lián)建成世界上第一座核電站以來，核電發(fā)展始終伴隨著安全關(guān)切。2011年3月11日，日本強烈地震引發(fā)的福島核電站事故更是引起了人們對核安全的憂慮，進一步敲響了人類安全利用核能的警鐘。正如一位核物理學(xué)家所言，“核能有些像馬戲團里的猛獸，聽話時讓人感到其樂無窮，一旦失控，后果不堪設(shè)想”。因此，在人類無法放棄利用核能的背景下，安全利用核能必須成為人類的首項要求，成為世界各國利用核能的第一承諾。

從能源消費來看，人類在近一個世紀(jì)以來，大量使用煤、石油礦物燃料，排放出大量的二氧化碳等多種溫室氣體是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。世界能源署預(yù)計，到2015年，世界二氧化碳排放量達到340.71億噸，2030年上升到419.05億噸。在2005~2030年間，世界二氧化碳排放量年均增長率為1.08%。其中，煤炭將導(dǎo)致的二氧化碳排放量占總排放量的比例由2005年的41.25%上升到2015年的44.29%。

全球變暖，酸雨，土地沙漠化，水資源的污染等等一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題，基本都是由于能源使用不當(dāng)所引起的。能源的不當(dāng)使用嚴(yán)重威脅到全球生態(tài)環(huán)境安全。

應(yīng)對全球能源安全問題

需要共同努力廣泛合作

應(yīng)對全球能源安全，不僅需要世界各國根據(jù)本國國情制定能源安全戰(zhàn)略，同時也需要國際社會的廣泛合作。為了保證自身經(jīng)濟的良好發(fā)展，實現(xiàn)能源供應(yīng)對自身影響最小化，世界各國都采取了各種應(yīng)對措施，應(yīng)對能源安全問題。

1997年《京都議定書》的簽訂，標(biāo)志著世界各國就應(yīng)對全球能源安全開始廣泛合作，世界各國開始重新界定能源安全概念，在能源發(fā)展戰(zhàn)略中增加了能源的使用不應(yīng)對人類自身生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大的威脅的重要內(nèi)容。至此，能源安全就包括經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全兩個方面。

2009年12月7日召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會12月18日達成協(xié)議文本。文件更是強調(diào)氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，必須減少石化能源的生產(chǎn)和消費，大幅度減少全球碳排放，將每年全球氣溫升幅控制在2攝氏度以下。

2011年4月4日，國際《核安全公約》締約方第五次評審會議在奧地利首都維也納開幕。鑒于2011年3月11日日本強烈地震引發(fā)的福島核電站事故，國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌在開幕致辭中表示，國際社會應(yīng)該對日本核危機引發(fā)的核安全問題進行反思，加強核安全機制。在加強核電站安全措施方面還有很多工作要做，以減少未來發(fā)生事故的危險。核能的安全利用問題不久也將在世界各國達成新的共識。

（作者系中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授、博士）
 

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