中國(guó)能源網(wǎng)訊 10月21日上午，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)攜手中國(guó)可再生能源企業(yè)家俱樂部聯(lián)合召開了業(yè)內(nèi)座談會(huì)，就日前美國(guó)提起的針對(duì)我國(guó)可再生能源行業(yè)的“301條款”問題了進(jìn)行討論。

10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)9月9日提出的請(qǐng)求，在《1974年貿(mào)易法案》301條款的授權(quán)下，就中國(guó)影響綠色技術(shù)貿(mào)易和投資的法規(guī)、政策與措施展開調(diào)查，以裁定中國(guó)是否違反WTO的相關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)救濟(jì)措施。

美鋼鐵工聯(lián)合會(huì)（United Steelworkers，簡(jiǎn)稱USW）在長(zhǎng)達(dá)5800頁(yè)申請(qǐng)書中稱：“中國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼為2160億美元，是美國(guó)的兩倍、全球各國(guó)刺激計(jì)劃中對(duì)新能源補(bǔ)貼總規(guī)模的一半。”“中國(guó)政府給予新能源企業(yè)高額補(bǔ)貼以提高中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，人為降低了中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的價(jià)格，從而對(duì)美國(guó)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，影響工人就業(yè)；同時(shí)指責(zé)中國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)參與招標(biāo)采取歧視性限制。

“301”條款指責(zé)中國(guó)數(shù)據(jù)值得商榷

發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)李俊峰表示，美國(guó)鋼鐵工聯(lián)合會(huì)所說的數(shù)據(jù)有些已經(jīng)過時(shí)。其中所列舉的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，很多都是臆想和猜測(cè)的。

在補(bǔ)貼方面，中國(guó)近年為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在風(fēng)機(jī)制造的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)給予了一定補(bǔ)貼，但數(shù)額微乎其微，同時(shí)要求風(fēng)機(jī)企業(yè)自行配套更多比例的資金。華銳風(fēng)電副總裁陶剛指出，美國(guó)在指責(zé)中國(guó)提供補(bǔ)貼的同時(shí)，卻在直接或間接地補(bǔ)貼本國(guó)企業(yè)。僅在2009年，美國(guó)提供給國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼就超過250億美元。

另外，美國(guó)的能效和可再生能源部門，2010年8月16日作出有效期為6個(gè)月的臨時(shí)規(guī)定，要求獲得資助的太陽(yáng)能項(xiàng)目，必須使用美國(guó)產(chǎn)的晶片。

在新能源產(chǎn)品出口上，機(jī)電商會(huì)與會(huì)人員說，以太陽(yáng)能電池板為例，2010年1月-8月，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的太陽(yáng)能電子板金額占全球總出口數(shù)只有4.57%左右，其中75%以上為加工貿(mào)易，中國(guó)企業(yè)主要賺取加工費(fèi)，絕大部分的利益由美國(guó)企業(yè)獲得。

在美國(guó)宣布對(duì)華實(shí)施“301條款”之初，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在答中外記者問時(shí)也指出，截至目前，中國(guó)僅向美國(guó)出口了三臺(tái)風(fēng)機(jī)，容量還不到1萬千瓦。而美國(guó)通用電氣公司2005年至2009年累計(jì)向中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)容量達(dá)到113萬千瓦。

外資風(fēng)電設(shè)備受到挑戰(zhàn)原因不在中國(guó)

在中國(guó)風(fēng)電招標(biāo)方面，中國(guó)沒有任何新能源設(shè)備制造商歧視條款。與會(huì)專家介紹，從2003年到2005年，不少外國(guó)風(fēng)電制造商和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，它們既參與過中國(guó)項(xiàng)目的投標(biāo)，也中過標(biāo)。2005年以后，外國(guó)公司投標(biāo)中標(biāo)的概率變得非常小，主要原因是價(jià)格比中國(guó)貴得多，外國(guó)公司不愿意投標(biāo)，而是直接尋找買家。

在華能集團(tuán)新能源公司有關(guān)人士看來，外資風(fēng)機(jī)設(shè)備市場(chǎng)份額縮小的主要原因在于，美資企業(yè)的風(fēng)機(jī)設(shè)備的性價(jià)比出現(xiàn)了下降。隨著中國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率日漸提高，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備在價(jià)格方面明顯優(yōu)于外資企業(yè)，技術(shù)也日漸成熟，因此國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的招標(biāo)采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的比重大幅提升，外資風(fēng)電產(chǎn)品的發(fā)展已經(jīng)跟不上中國(guó)國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展需求。

國(guó)電龍?jiān)从嘘P(guān)人士表示，龍?jiān)垂驹陲L(fēng)機(jī)采購(gòu)上非常注重平衡，并不會(huì)對(duì)外資風(fēng)機(jī)區(qū)別對(duì)待。他提到，中國(guó)第一個(gè)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)就采用了來自GE的風(fēng)機(jī)，至今龍?jiān)匆踩允荊E的最大客戶，但國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)水平與國(guó)際差別不大了，但感覺GE目前的設(shè)備性價(jià)比不如以往。

還有風(fēng)電企業(yè)表示，盡管外資風(fēng)機(jī)設(shè)備的技術(shù)水平較高，但價(jià)格也高，而且售后服務(wù)往往反應(yīng)遲緩，很難與國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備商相比，因此在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，外資風(fēng)機(jī)設(shè)備的確面臨著本土風(fēng)機(jī)設(shè)備的巨大挑戰(zhàn)。

中國(guó)在政策方面存在缺陷

李俊峰指出，起訴書中涉及到的中國(guó)很多政策都已經(jīng)過時(shí)，或是僅為指導(dǎo)性政策，并未付諸實(shí)施。但由于中國(guó)政府并沒有發(fā)文之后再進(jìn)行撤銷的習(xí)慣，因此這些政策授人以柄，被美方作為此次起訴的證據(jù)。比如，關(guān)于風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率70%的政策，這一政策2009底就已經(jīng)取消，但由于沒有及時(shí)更新，很容易造成國(guó)外一些國(guó)家的誤解。

“中國(guó)缺少國(guó)際貿(mào)易的管理，此次事件對(duì)政府管理提出了值得借鑒的東西。”中國(guó)可再生能源會(huì)理事長(zhǎng)石定寰指出。

中國(guó)應(yīng)積極、坦然、認(rèn)真的應(yīng)對(duì)

李俊峰說，“國(guó)內(nèi)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)需要采取各種措施積極應(yīng)對(duì)美國(guó)此次301調(diào)查，據(jù)理力爭(zhēng)，不能沉默也不能抱怨，爭(zhēng)取能在90天之內(nèi)使美國(guó)政府撤銷這一調(diào)查”。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于這次美國(guó)的301調(diào)查的應(yīng)對(duì)工作，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該有個(gè)應(yīng)對(duì)的小組或是一個(gè)專門的人來負(fù)責(zé)，要嚴(yán)肅對(duì)待這件事情，可再生能源協(xié)會(huì)在以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將把其作為重點(diǎn)的工作來抓。

同時(shí)，李俊峰指出，目前相關(guān)部門應(yīng)該就“301條款”指出的問題，逐一分析、論證，找出法律依據(jù)。

“中國(guó)在發(fā)展和走向國(guó)際化的過程中，將不可避免地面對(duì)越來越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端，這是一種正常的現(xiàn)象。”華銳風(fēng)電副總裁陶剛說。中國(guó)要用從容的心態(tài)去與之斗智斗勇。盡快強(qiáng)大，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成你中有我、我中有你的交融，這才是應(yīng)對(duì)的終極辦法。
 

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